Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А32-17821/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-17821/2022

12.04.2023


Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АВТОСПЕКТР»

к Администрации муниципального образования Ейский район

при третьих лицах:

ИП ФИО1

ИП ФИО2

ИП ФИО3

ИП ФИО4

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО6, ФИО7, представитель по доверенности

от третьих лиц 1-4: ФИО8, представитель по доверенности

установил:

ООО «АВТОСПЕКТР» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Ейский район, в котором просит (уточненные требования):

- признать незаконными бездействия администрации, выразившиеся в непроведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

- признать незаконными действия администрации, выразившиеся в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153 без проведения конкурса;

- признать недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьих лиц 1-4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьих лиц, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, распоряжением администрации муниципального образования Ейский район (далее - администрация) от 31.08.2016 № 434-р утвержден Документ планирования регулярных перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования Ейский район (далее - Документ планирования), согласно которому муниципальные пригородные маршруты №№ 121,122,150,153,107,130,131,148, 135, 133, 133 А 134, 130 А, 139, 144, 132 по видам перевозок отнесены к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам (таблица № 1 Документа планирования), с дальнейшим изменением вида перевозок на перевозки по нерегулируемым тарифам.

Документом планирования проведение открытых конкурсов по вышеуказанным маршрутам было запланировано на 31.12.2020 (таблица № 4 Документа планирования).

Однако, распоряжением администрации муниципального образования Ейский район от 23.09.2020 № 347-р «О признании утратившими силу отдельных правовых актов» распоряжение администрации муниципального образования Ейский район от31.08.2016 № 434-р «Об утверждении Документа планирования регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования Ейский район» признано утратившим силу.

Новый документ планирования утвержден Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 19.01.2021 № 16 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования Ейский район на 2020-2025 годы». Согласно новому Документу планирования вышеуказанные маршруты отнесены к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам.

Извещение о проведении конкурса, на вышеуказанные маршруты, на официальных сайтах отсутствовали, в связи с чем, ООО «АВТОСПЕКТР», являясь транспортной компанией, претендующей на принятие участия в конкурсе, обратилось в администрацию за получением разъяснений о намерениях и сроках проведения ею конкурсных мероприятий.

Рассмотрев обращение общества, администрация ответила (вх. № 01 от 14.01.2022), что по некоторым из вышеуказанных маршрутов, таким как №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144,148,150, 153, администрацией муниципального образования Ейский район выданы свидетельства и карты маршрута без проведения конкурса, в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Заявитель считает, что вышеуказанные действия (бездействие) администрации противоречат нормам Федеральных законов от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, на основании следующего.

Заявитель полагая, что такие перевозки относятся к перевозкам, частично оплачиваемым за счет средств бюджета, пришел к выводу о том, что указанные выше маршруты относятся к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, в связи с чем у администрации не имелось оснований для выдачи перевозчикам свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса.

Также заявитель полагает, что обществом не пропущен срок на подачу заявления, поскольку сроки исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года.

Кроме того, заявитель ссылается на выдачу Краснодарским УФАС России администрации муниципального образования Ейский район предупреждения от 22.12.2021 № 56460/9, согласно которому антимонопольный орган усмотрел в действиях администрации (выдача свидетельств без проведения конкурса) нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также на то, что администрация муниципального образования Ейский район обратилась с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок, о досрочном прекращении свидетельств (Дело № А32-27264/2022).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ или Закон об организации перевозок), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Положениями Закона № 220-ФЗ установлено, что

- муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 3);

- вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3);

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3);

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3);

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1 статьи 3);

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту пункт 20 части 1 статьи 3);

- документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (пункт 27 части 1 статьи 3).

Согласно части 4 статьи 2 Закона № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ урегулированы переходные положения, обеспечивающие реализацию указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

- организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

- размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Согласно части 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании положений Закона № 220-ФЗ принято постановление администрации муниципального образования Ейский район от 23 сентября 2020 года № 741 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Ейский район», в соответствии с которым утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Ейский район (далее - Порядок) (пункт 1 постановления), отдел транспорта и связи администрации муниципального образования Ейский район определен органом, уполномоченным на подготовку документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Ейский район (пункт 2 постановления).

Порядок размещен на официальном сайте муниципального образования Ейский район в разделе «Правовые акты администрации».

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 19 января 2021 года № 16 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования Ейский район на 2020 - 2025 годы» утвержден Документ планирования регулярных перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования Ейский район на 2020 - 2025 годы (далее - Документ планирования).

Документ планирования размещен на официальном сайте муниципального образования Ейский район в разделе «Правовые акты администрации».

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

На официальном сайте муниципального образования Ейский район размещен Реестр муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования Ейский район (далее - Реестр).

Действующая редакция Реестра утверждена постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 22 июня 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ейский район от 31 августа 2016 года № 414 «Об утверждении реестр муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования Ейский район».

В соответствии с Реестром маршруты регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 130, 131, 135, 144, 148, 150, 153 осуществляются по нерегулируемым тарифам.

При этом судом установлено, что решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 132 «Ейск-Комсомолец» принято в 2019 году по результатам открытого конкурса, проведенного на основании постановления администрации муниципального образования Ейский район от 02.08.2019 № 548.

Дата начала осуществления перевозок по маршрутам №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153 - 30.12.2013, т.е. до вступления в силу Закона № 220-ФЗ. Для таких маршрутов Федеральным законом № 220-ФЗ были установлены переходные положения.

Перевозчикам, обслуживающим маршруты №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153, на основании договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок от 30 декабря 2013 года, срок действия договоров был продлен до 30 декабря 2020 года.

В дальнейшем, на основании частей 4 и 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения действия карт маршрутов (до 30 декабря 2020 года), перевозчикам были выданы свидетельства и новые карты маршрута, срок действия которых начинает течь с даты прекращения действия ранее выданных карт маршрута (со сроком действия с 31 декабря 2020 года по 30 декабря 2025 года), т.е. на 5 лет, как это указано в части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Таким образом, уполномоченным органом на основании положений частей 4 и 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ осуществлена пролонгация действия ранее выданных документов, предоставляющих право обслуживать соответствующие маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время маршруты №№ 107, 121, 122, 130, 131, 135, 144, 148, 150, 153 обслуживаются перевозчиками на основании действующих свидетельств, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для проведения конкурсных процедур в целях выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 по делу № А32-27264/2022 и не подлежат повторному доказывания в силу ст. 69 АПК РФ.

Так, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 по делу № А32-27264/2022 установлено, что индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО1, ФИО3 и ФИО2 с 30 декабря 2013 года осуществляют свою деятельность по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным пригородным маршрутам № № 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153 в соответствии с заключенными договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок от 30 декабря 2013 года № № 1, 2, 3, 7,12,14,15,16,17. Срок действия договоров продлен до 30.12.2020г.

17 июня 2020 года от перевозчиков в администрацию муниципального образования Ейский район поступили заявления № 18, №19, № 20, № 21, № 1, № 3, № 17/06/20-15, № 17/06/20-7, № 17/06/20-1, согласно которым ответчики просят на основании пункта 1 части 4, части 5 и части 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ произвести выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также карт соответствующих маршрутов.

12.10.2020 по результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок № № 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153 без проведения открытого конкурса.

Как следует из совокупного буквального толкования частей 3, 4, 5, 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, при отсутствии оснований для проведения соответствующего конкурса или выдачи свидетельства и карт на меньший срок, уполномоченный орган в срок до окончания срока действия карт, выданных на срок действия соответствующих договоров, выдает свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет, которые начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок на срок действия заключенных договоров.

Таким образом, уполномоченным органом на основании положений частей 4 и 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ правомерно осуществлена пролонгация действия ранее выданных документов, предоставляющих право обслуживать соответствующие маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При изложенных обстоятельствах, суд, учитывая, что в настоящее время маршруты №№ 107, 121, 122, 130, 131, 135, 144, 148, 150, 153 обслуживаются перевозчиками на основании действующих свидетельств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для проведения конкурсных процедур в целях выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 по делу № А06-8555/2021, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.05.2019 по делу № А79-7198/2018.

Также суд учитывает, что определением Краснодарского УФАС России от 20.09.2022 приостановлено рассмотрение дела № 023/01/15-3621/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации МО Ейский район до вступления в силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-27264/2022. При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2023 по делу № А32-27264/2022 администрации МО Ейский район отказано в удовлетворении требований об отзыве выданных индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 свидетельств от 12.10.2020 серий 000123 №№ 000031, 000034, 000035, 000036, 000037, 000038, 000039, на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153, выданных Администрацией МО Ейский район без проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий (бездействия) администрации, выразившихся в непроведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок и выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153 без проведения конкурса, в связи с чем требования о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения действия указанных свидетельств являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении вопроса об истечении срока на обжалование действий (бездействия) администрации МО Ейский район, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из заявления общества следует, что «извещение о проведении конкурса, на вышеуказанные маршруты, на официальных сайтах отсутствовали, в связи с чем, ООО «АВТОСПЕКТР», являясь транспортной компанией, претендующей на принятие участия в конкурсе, обратилось в администрацию за получением разъяснений о намерениях и сроках проведения ею конкурсных мероприятий. Рассмотрев обращение общества, администрация ответила (вх. № 01 от 14.01.2022), что по некоторым из вышеуказанных маршрутов, таким как №№ 107, 121, 122, 131, 135, 144, 148, 150, 153, администрацией муниципального образования Ейский район выданы свидетельства и карты маршрута без проведения конкурса, в соответствии с 220-ФЗ».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обращение ООО «АВТОСПЕКТР» от 09.12.2021 исх. № 5 поступило в администрацию муниципального образования Ейский район 09 декабря 2021 года (вх. № 01-18-8834/21). При этом бланк указанного письма содержал реквизиты ООО «АВТОСПЕКТР», почтовый адрес и адрес электронной почты общества.

В тексте заявления ООО «АВТОСПЕКТР» от 09.12.2021 исх. № 5, адресованного администрации, указывается на то, что «Распоряжением администрации муниципального образования Ейский район от 23.09.2020 № 347-р «О признании утратившими силу отдельных правовых актов» признано утратившим силу распоряжение администрации муниципального образования Ейский район от 31.08.2016 № 434-р «Об утверждении Документа планирования регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования Ейский район», согласно которому в ноябре 2020 г., в связи с изменением вида перевозок, планировалось проведение конкурсных мероприятий по муниципальным пригородным маршрутам №№ 121, 122, 150, 153, 107, 130, 131, 148, 135, 130А, 139, 144, 132. По настоящее время на сайте администрации муниципального образования Ейский район отсутствует какая-либо информация как о документе планирования, так и о проведении конкурсных мероприятий по маршрутам №№ 121, 122, 150, 153, 107, 130, 131, 148, 135, 130А, 139, 144, 132, несмотря на то, что срок действия договоров, дающих право осуществления перевозок по указанным маршрутам, истек».

По состоянию на ноябрь 2020 года, как следует из обращения, ООО «АВТОСПЕКТР» ожидало проведения администрацией МО Ейский район конкурсных мероприятий по муниципальным пригородным маршрутам №№ 121, 122, 150, 153, 107, 130, 131, 148, 135, 130А, 139, 144, 132.

Таким образом, исходя из изложенного выше, ООО «АВТОСПЕКТР» было осведомлено об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ейского района, начиная с 23 сентября 2020 года.

Вместе с тем, обращение по данному вопросу в администрацию муниципального образования Ейский район с целью получения разъяснений общество направило лишь по истечении более 1 (одного) года (в декабре 2021 года), что подтверждает факт длительной осведомленности ООО «АВТОСПЕКТР» о предполагаемом бездействии администрации МО Ейский район, послуживших основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Администрация муниципального образования Ейский район, рассмотрев обращение ООО «АВТОСПЕКТР», письмом от 28.12.2021 № 01-6426/2128 (копия прилагается) сообщила, что «в настоящее время маршруты №№ 107, 121, 122, 130, 135, 144, 148, 150, 153 обслуживаются перевозчиками на основании действующих свидетельств, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для проведения конкурсных процедур в целях выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по вышеуказанным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок».

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответ на обращение ООО «АВТОСПЕКТР» направлен 10 января 2022 года на адрес электронной почты данной организации - avtospektrl6@bk.ru, указанный на бланке обращения, что подтверждается скриншотом страницы с электронной почты.

Таким образом, ответ на обращение ООО «АВТОСПЕКТР» получен данной организацией 10 января 2022 года.

Суд исходит из того, что формальное обращение ООО «АВТОСПЕКТР» в Администрацию МО Ейский район для создания новой «точки отсчета срока» при наличии длительной осведомленности, а также дата регистрации входящей корреспонденции более поздним числом не дает ООО «АВТОСПЕКТР» процессуальных прав на восстановление пропущенного без уважительных причин срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконными оспариваемых действий (бездействия) администрации, с указанием уважительных причин его пропуска, в материалах дела отсутствует, суду не заявлено.

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока в отсутствие удовлетворенного ходатайства о его восстановлении, свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Пропуск установленного процессуальным законодательством срока на обжалование ненормативного правового акта (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 14.04.2022 № 17 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев