Решение от 29 января 2020 г. по делу № А60-64184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64184/2019
29 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Пшеничниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Маковкиной, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности по исполнению обязательств по договору на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №7-юа от 20.12.2019, паспорт, диплом от 03.06.2004;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2019, паспорт, диплом от 11.06.2003.


Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (далее – ответчик) об обязании ответчика исполнить обязательства по договору №116-18 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов от 18.12.2018 года по оказанию услуги по захоронению на полигоне твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области (номер в ГРОРО 66-00221-З00294-020818) твердых коммунальных отходов расчетной массой, указанной в таблице 16 главы 3 раздела 8 Территориальной схемы.

Определением от 14.11.2019 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 16.12.2019.

В судебном заседании 16.12.2019 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (Письмо Департамента Росприроднадзора по УрФО №02-02-21/5255 от 06.06.2019 (копия); Приложение №12 к Территориальной схеме в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе в твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.11.2018 №506).

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, согласно которому ответчик исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать на основании доводов изложенных в отзыве. Отзыв с приложенными документами суд приобщил к материалам дела.

Суд на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Определением от 17.12.2019 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство дела на 24.01.2020.

От истца 23.01.2020 поступили письменные пояснения на отзыв на исковое заявление.

От третьего лица 23.01.2020 поступил отзыв на исковое заявление. В отзыве третье лицо указало, что просит рассмотреть дело в отсутствии уполномоченного представителя третьего лица.

Поступившие документы суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании 24.01.2020 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий универсальных передаточных документов.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на пояснения истца на отзыв от 23.01.2020.

Представленные документы суд приобщил к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Истец является региональным оператором по обращению ТКО в Восточном административно-производственном объединении Свердловской области (АПО-3) на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 12.01.2018 года, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Ответчик является оператором по обращению с ТКО, так как владеет полигоном твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области, который включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту – ГРОРО) под номером 66-00221-З-00294-020818, а также имеет лицензию 066 №00632 от 21.07.2017 года на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, 18.12.2018 года между истцом и ответчиком заключен договор №116-18 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов (далее по тексту – договор).

В соответствии с пунктом 1.1, 1.3 ответчик обязуется оказать истцу услуги по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов IV, V классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский, в сроки установленные Техническим заданием (приложение №1 к договору), а истец обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и сроки, предусмотренными договором.

Срок действия договора определен сторонами с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года (п. 5.1 договора).

03.10.2019 года ответчик письмом №291 от 02.10.2019 года уведомил истца о возможном приостановлении с 09.10.2019 года приема от истца ТКО для их размещения на полигоне в связи с тем, что лимит на размещение ТКО, установленный для ответчика на 2019 год исчерпан.

В ответ на указанное письмо, истец направил в адрес ответчика претензию №06-025124 от 07.10.2019 года с требованием надлежащего исполнения ответчиком в части приема и размещения ТКО на полигоне ответчика.

С 21.10.2019 года ответчик приостановил прием ТКО от истца.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указал, что Департаментом Росприроднадзора по УрФО нормативы на размещение ТКО не утверждались, количество ТКО, размещенных истцом на полигоне ответчика, не превысила расчетной массы ТКО, установленной Территориальной схемой на 2019 год, отказ ответчика от исполнения договора является незаконным и необоснованным. С учетом изложенного, истец просит обязать ответчика исполнить обязательства по договору №116-18 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов от 18.12.2018 года по оказанию услуги по захоронению на полигоне твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области (номер в ГРОРО 66-00221-З-00294-020818) твердых коммунальных отходов расчетной массой, указанной в таблице 16 главы 3 раздела 8 Территориальной схемы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 24.6 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров. Кроме того, региональные операторы по обращению с ТКО обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема) субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Сведения о полигоне, которым владеет ответчик, включены в Приложение №12 к Территориальной схеме в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 30.11.2018 года №506 (далее по тексту – Территориальная схема). Также схемой потоков отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов размещения отходов (глава 3 раздела 8 Территориальной схемы) предусмотрено размещение на полигоне ответчика ТКО, которые образовались на территории Белоярского городского округа и городского округа «поселок Уральский».

Соответственно, заключение договора на захоронение ТКО с истцом и прием ТКО, образовавшихся на территории, в силу п. 10 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ является для ответчика обязательным.

Ответчик является собственником полигона твердых бытовых отходов, расположенного в Белоярском городском округе на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4503001:377 по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, территория автодороги Екатеринбург - Тюмень, 63-й километр, № 1.

Указанный полигон был построен ООО «УМПО» на основании и в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экологическую (Приказ № 1132 от 14.08.2015 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу) и негосударственную строительную экспертизы, за счет собственных денежных средств и введен в эксплуатацию 13.09.2017 в составе производственной и хозяйственно-бытовой зон.

Полигон в соответствии с требованиями норм действующего законодательства РФ после ввода его в эксплуатации был включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту «ГРОРО») за номером 66-00221-3-00294-020818, ответчиком была получена Лицензия на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности серия 066 № 00632 от 1409.2018, предоставленная Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу.

18.12.2018 между ООО «УМПО» и ЕМУП «Спецавтобаза» - Региональный оператор на территории АПО-3 Свердловской области был заключен Договор № 116-18 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым ООО «УМПО», являясь оператором, приняло на себя обязательство по приему и размещению ТКО на своем полигоне в рамках установленных лимитов.

В связи с тем, что ответчик является предприятием малого бизнеса, требование в разработке, согласовании и установлении лимитов на размещение ТКО на полигоне отсутствовало, вместе с тем, проектная документация предусматривает предельные объемы ТКО, которые могут быть размещены на полигоне в расчете на один календарный год: 4946,7 т/год, в том числе ТКО 4 кл. опасности - 1198,4 т/ год, 5 кл. опасности - 3 748,3 т/год. Полигон ТБО рассчитан на прием суммарного количества отходов -178 790,0 мЗ уплотненного ТБО (814.200 мЗ неуплотненного ТБО). Коэффициент уплотнения - 4,55. Проектный срок эксплуатации полигона составляет 46 лет.

В связи с внесением изменений в нормы действующего законодательства РФ с 01.01.2019 обязанность по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, возложена на всех хозяйствующих субъектов, однако такое нормирование касается непосредственной самой оперативной деятельности таких лиц, а не объекта размещения отходов:

- в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Для полигона твердых бытовых отходов ООО «УМПО» установлены и продолжают действовать лимиты на размещение ТКО, установленные проектной документацией, что было доведено до сведения регионального оператора при исполнении договора (Письмо ООО «УМПО» от 27.02.2019, исх. № 83).

Ответчик, являясь оператором и лицом, непосредственно принимающим ТКО на размещение, неоднократно уведомлял истца о том, что региональный перевозчик, с которым заключен договор истцом, доставляет на полигон и размещает под видом ТКО иные отходы, не отнесенные к коммунальным, в частности, неоднократно указывали на размещение перевозчиками промышленных и/или медицинских отходов класса А. Объем таких отходов, переданных ответчику на размещение, увеличил темпы исчерпания лимитов, отведенных региональному оператору для размещения ТКО на полигоне (исх. № 82-83 от 27.02.2019, исх. № 102 от 26.03.2019, исх. № 125 от 11.04.2019, исх. № 147 от 13.05.2019, исх. № 242 от 14.08.2019).

Право ответчика на приостановление приема ТКО определено п. 2.2.2, 2.2.3 договора и может быть реализовано при наступлении следующих обстоятельств: превышение лимитов поступающих отходов, нарушение порядка оплаты услуг, размещение на полигоне отходов, не соответствующих компонентному составу ТКО.

Как указывает ответчик, проектирование полигона велось в расчете на население Белоярского городского округа и объемы образования ТКО были приняты для указанного муниципального образования.

Территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления, утвержденной Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 23.09.2016 № 228, для полигона Белоярского городского округа был установлен предельный объем ТКО, принимаемый к размещению, в размере 7449 т/год.

В 2018 предельный лимит для размещения ТКО на полигоне был увеличен почти в два раза и составил 14195 т/год. Очевидно из данных проектной документации, что полигон Белоярского городского округа не может принять такое количество отходов, технология работы промышленного объекта не позволит надлежащим образом выполнить мероприятия по уплотнению и пересыпке слоев отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 71 названного Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании части 1 статьи 133 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суд должен самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

С учетом вышеизложенного, судом приняты во внимание возражения ответчика, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Довод ответчика на не соблюдение истцом претензионного порядка разрешения спора судом отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается надлежащее соблюдение претензионного порядка истцом.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья И.В. Пшеничникова