Постановление от 19 февраля 2018 г. по делу № А29-11946/2016

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-11946/2016
г. Киров
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судейПоляшовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосногорская тепловая компания»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.10.2017 по делу № А29-11946/2016, принятое судом в составе судьи Авфероновой О.В.,

по иску государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сосногорская тепловая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле третьих лиц: Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (ОГРН 1021100520363, ИНН 1101487512); Службы Республики Коми по тарифам (ОГРН 1041100438565, ИНН 1101486251),

о взыскании задолженности,

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением от 11.11.2016 к обществу с ограниченной ответственностью «Сосногорская тепловая компания» (далее – ответчик, заявитель, Общество) о взыскании 523 699 рублей 15 копеек задолженности за период с января по июль 2016 года по перечислению средств на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 N 413 "Государственной программы Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности" (далее – Региональная программа).

Исковые требования, основанные на положениях Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), распоряжения Правительства Республики Коми от 07.11.2010 № 288-р, приказов Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 «О порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности», от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы», мотивированы обязанностью ответчика перечислить истцу заявленную сумму, составляющую затраты потребителей энергии на энергосбережение.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, Служба Республики Коми по тарифам.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.10.2017 исковые требования Учреждения удовлетворены.

Общество с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что в 2016 году Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) была проведена проверка в отношении Службы Республики Коми по тарифам, по результатам рассмотрения выявленных в ходе осуществления проверки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) был принят приказ от 11.10.2016 № 1422/16, которым установлено, что с даты начала действия Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую энергию отсутствуют полномочия по определению порядка консолидации средств на энергосбережение. Данный Приказ решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2017 г. по делу № А40-234229/16-144-2178 признан законным и обоснованным. Таким образом, по мнению заявителя, утвержденный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счет отчисления организаций, осуществляющих регулируемую деятельность и учет этих расходов в регулируемых тарифах, является неправомерным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик также указал, что судами нижестоящих инстанций не приняты во внимание все имеющие значения для правильного разрешения спора обстоятельства дела, а именно факт исполнения регулирующим органом предписания ФАС России о снижении тарифа ответчика в целях возврата потребителям незаконно уплаченных ими в 2016 году отчислений на энергосбережение. Взыскивая с ответчика сумму отчислений на энергосбережение за январь - август 2016 года, суд первой инстанции установил, что тарифы на тепловую энергию, поставляемую ответчиком потребителям Республики Коми, установлены и введены в действие приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 №71/2, в тарифы включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Между тем, как отмечает заявитель, судом не учтено, что пунктом 2 Приказа ФАС России от 11.10.2016 N 1422/16 и пунктом 30 Приложения к нему вышеуказанный приказ Службы Республики Коми по тарифам отменен в связи с тем, что установленный им тариф завышен, поскольку неправомерно включает отчисления на энергосбережение, нарушая тем самым права потребителей. В целях восстановления прав потребителей и возврата уплаченных ими ответчику в 2016 году денежных средств пунктом 3 Приказа ФАС России от 11.10.2016 N 1422/16 Службе Республике Коми по тарифам предписано в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 решения об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на отчисления на энергосбережение в Учреждение. Во исполнение приказа ФАС России от 11.10.2016 N 1422/16 Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (правопреемник Службы Республики Коми по тарифам) издан приказ от 21.06.2017 № 30/40-Т, которым из тарифа ответчика на тепловую энергию на 2018 год в целях возврата потребителям исключены отчисления на энергосбережение в общей сумме 2 050,25 тысяч рублей, учтенные ранее в тарифах на 2016 год. Окончательные тарифы ответчика на 2018 год были утверждены приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 15.12.2017 № 68/21-Т, согласно которому из тарифа ответчика на тепловую энергию на 2018 год в целях возврата потребителям исключены отчисления на энергосбережение в общей сумме 2050,22 тыс. рублей, учтенные ранее в тарифах на 2016 год.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что она не подлежит удовлетворению, указывает, что при установлении ответчику тарифов в спорный период помимо экономически обоснованных затрат были учтены денежные средства, необходимые для реализации мероприятий по энергосбережению, вследствие чего Общество обязано было перечислять спорные денежные средства на специальный счет Учреждения. Установленная в республиканском законодательстве обязанность регулируемых организаций перечислять средства на энергосбережение подлежала исполнению, так как Приказы Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 «О Порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» и Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы» в установленном порядке не были признаны недействующими, а были отменены только 28.07.2017. Истец утверждает, что поскольку спорные денежные средства, будучи включенными в тариф, не являлись платой за поставленную (переданную) энергию, а имели строго целевой характер, факт их получения порождал у истца обязанность по перечислению указанных средств Учреждению. Учреждение подчеркивает, что правомерность действовавшего в Республике Коми механизма консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и регламентирующих его региональных правовых актов подтверждается вступившими в силу постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.11.2013 и решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.07.2013 по делу № А29-9933/2012, решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.03.2014 и постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 и по делу № А29-7428/2013.

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц Служба Республики Коми по тарифам ликвидирована 09.03.2017.

В судебном заседании, назначенном на 05.02.2018, объявлялся перерыв до 08.02.2018 до 15 часов 20 минут и до 12.02.2018 до 13 часов 10 минут.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является поставщиком тепловой энергии и теплоносителя потребителям Республики Коми.

На основании постановления Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 с 01.01.2006 создано Учреждение, являющееся специализированным учреждением Республики Коми в сфере энергосбережения и осуществляющее сбор средств, составляющих затраты потребителей тепловой энергии на энергосбережение.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 N 71/5 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО "Сосногорская Тепловая Компания" для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Сосногорская Тепловая Компания" потребителям Республики Коми" (л.д. 16-19) для ответчика на 2016 год были установлены тарифы на поставляемую тепловую энергию, в которых учитывались расходы на проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности.

Ставка отчислений на энергосбережение на 2016 год согласно Приказу Службы Республики Коми по тарифам от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы» (л.д. 15) составила 0,68 %.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 11.10.2016 N 1422/16 "Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики" Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 N 71/5 отменен с 01.11.2016.

В силу абзаца второго пункта 8, пункта 9 Порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 20.10.2010 № 72/1 (далее – Порядок консолидации внебюджетных средств; л.д. 10-14), регулируемые организации ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Учреждение отчетность о начислении и перечислении внебюджетных средств на энергосбережение, справку (расчет) подлежащих перечислению в текущем месяце внебюджетных средств на энергосбережение, подписанную руководителем и главным бухгалтером регулируемой организации либо иными уполномоченными лицами регулируемой организации, по формам в соответствии с приложениями N 1 - N 5 к Порядку консолидации бюджетных средств. Внебюджетные средства на энергосбережение, исчисленные за отчетный месяц, перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет Учреждения, открытый в Министерстве финансов Республики Коми для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 28.07.2017 N 39/5-Т Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 N 72/1 признан утратившим силу.

Согласно помесячным справкам об отпуске тепловой энергии и перечислениях средств на энергосбережение за январь-июль 2016 года, подписанным ответчиком и заверенным его печатью (л.д. 22-28), размер внебюджетных средств на энергосбережение за январь-июль 2016 года, подлежащих перечислению ответчиком истцу, составил 523 699 рублей 15 копеек.

Поскольку со стороны Общества обязанность по перечислению денежных средств в спорный период исполнена не была, Учреждение направило в адрес Общества письмо от 07.10.2016 № 01-03/1447 (л.д. 29) с предложением погасить задолженность в срок до 18.10.2016.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований, изложенных в письме от 07.10.2016 № 01-03/1447, послужило основанием для обращения Учреждения в Арбитражный суд Республики Коми с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 7 Закона № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 25 Закона № 261-ФЗ расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с данной статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий (часть 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р «О реализации положений статьи 14 Закона № 261-ФЗ» Служба Республики Коми по тарифам при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) учитывает средства, получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения на территории Республики Коми в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как указывалось выше, постановлением Правительства Республики Коми от 20.10.2010 № 72/1 был определен Порядок консолидации внебюджетных средств, предполагающий в качестве источника финансирования расходов на проведение мероприятий по энергосбережению средства, учтенные при определении в установленном порядке тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Приказом ФАС России от 11.10.2016 № 1421/16, принятым по результатам внеплановой выездной проверки деятельности Службы Республики Коми по тарифам, установленный порядок консолидации средств на энергосбережение путем перечисления на специальный счет истца отчислений организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и учет таких расходов в регулируемых тарифах был признан неправомерным, а действия Службы Республики Коми по тарифам по включению в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций средств (отчислений) на реализацию мероприятий по энергосбережению, не являющихся программой энергоэффективности самих регулируемых организаций, незаконными.

В соответствии с данным приказом, указанные действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей и нарушению законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Названным приказом был отменен, в частности, приказ Службы Республики Коми по тарифам Приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 N 71/5 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО "Сосногорская Тепловая Компания" для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Сосногорская Тепловая Компания" потребителям Республики Коми".

При этом Службе Республики Коми по тарифам предписано принять и ввести в действие с 01.11.2016 решения об установлении новых тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на отчисления на энергосбережение в государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений.

Законность приказа ФАС России от 11.10.2016 подтверждена решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017 по делу А40-234229/2016, вступившим в законную силу.

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 28.07.2017 № 39/5-Т «О признании утратившими силу некоторых решений Службы Республики Коми по тарифам» признаны утратившими силу приказы Службы Республики Коми по тарифам от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы» и от 20.10.2010 № 72/1 «О порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».

Кроме того, приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 21.06.2017 № 30/40-Т на основании приказа ФАС России от 10.10.2016 № 1422/16 внесены изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 N 42/86 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО "Сосногорская Тепловая Компания" для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Сосногорская Тепловая Компания" потребителям Республики Коми" (приложение № 2 к приказу изложено в новой редакции, изменяющей соответствующие тарифы на 2018 год).

При этом Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее – Основы ценообразования N 1175) не содержат положений, предусматривающих возможность включения в состав затрат регулируемых организаций при установлении для них регулируемых цен (тарифов) средств на реализацию мероприятий по энергосбережению, не проводимых самими регулируемыми организациями.

Таким образом, утвержденный нормативными правовыми актами Республики Коми порядок перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах, в спорный период являлся неправомерным.

Органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций (пункт 9 Основ ценообразования).

Материалами дела подтверждается, что при установлении тарифа для Общества на 2018 год в целях возврата потребителям средств, неосновательно полученных в рамках исполнения Порядка консолидации внебюджетных средств в 2016 году, исключена сумма 2050,22 тыс. руб. (размер отчислений на энергосбережение за 2016 год).

Таким образом, не смотря на то, что Порядок консолидации внебюджетных средств был признан утратившим силу только с изданием приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 28.07.2017 № 39/5-Т, в связи с исключением регулирующим органом необоснованных расходов в части средств на энергосбережение за 2016 год при установлении тарифа на 2018 года фактически ответчиком был утрачен источник для выплаты соответствующих средств по требованию Учреждения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у Арбитражного суда Республики Коми не имелось, в связи с чем апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ответчика по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с истца.

В связи с тем, что определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2016 истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по иску до рассмотрения дела по существу, с Учреждения в доход федерального бюджета подлежат взысканию 13 474 рубля государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосногорская тепловая компания» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.10.2017 по делу № А29-11946/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сосногорская тепловая компания» 3 000 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми Республиканский центр энергосбережения» в доход федерального бюджета 13 474 рубля государственной пошлины по иску.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

И.Ю. Барьяхтар

ФИО3

ФИО1