Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А12-48195/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 22 » февраля 2018 г.

Дело № А12-48195/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Нехаевского муниципального района «Нехаевского многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Нехаевского муниципального района «Нехаевского многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее – МУП «Нехаевское МПОКХ», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) № 21-365/17-Э о назначении наказания от 28.11.2017, применении ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера административного штрафа до 50 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Управлением представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 04.10.2017 № 13/29, и иных материалов, выявлены нарушения МУП «Нехаевское МПОКХ»п. 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, обнаруженные (совершенные) 04.09.2017 г., а именно:

Потребитель электрической энергии МУП «Нехаевское МПОКХ», ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям нарушил порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения»» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленным в договоре энергоснабжения между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Нехаевское МПОКХ» от 16 ноября 2009г. №8030151/10 сроками платежей.

Муниципальное унитарное предприятие Нехаевского муниципального района «Нехаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов и в соответствии с пунктом 2 Приложения к правилам полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Также, МУП «Нехаевское МПОКХ» было включено под пунктом 2.44 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 августа 2014г. №694. МУП «Нехаевское МПОКХ» включено под пунктом 2.138 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 18 августа 2017г. № 516.

МУП «Нехаевское МПОКХ» нарушило договорные обязательства по оплате за потребленную электроэнергию и соответствует критерию первого абзаца пункта 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, в котором указано на обязанность потребителя предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 260 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, МУП «Нехаевское МПОКХ» обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия), государственной или муниципальной гарантии либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в сумме 352 218,67 руб. за период апрель-июнь 2017г. Задолженность подтверждена потребителем актом сверки взаимных расчетов № 1819971.

В адрес МУП «Нехаевское МПОКХ» было направлено уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 24.07.2017г. № 24/4290 на сумму 352 218,67 руб. со сроком исполнения до 27.09.2017г. Данное уведомление было вручено потребителю 27.07.2017г. МУП «Нехаевское МПОКХ»не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

По состоянию на 27.09.2017г. задолженность указанного потребителя за потребленную электрическую энергию по условиям договора составляет 395 908,33 руб., в том числе за период апрель-июнь 2017г. - 152 218,67 руб., частичная оплата 200 000 руб. поступила 04.09.2017г.

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «Нехаевское МПОКХ» содержатся признаки нарушения п. 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, выразившиеся в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения»» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными заключенным договором энергоснабжения сроками платежей.

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2017г №21-365/17-Э, и вынесено постановление № 21-365/17-Э от 28.11.2017г. о привлечении МУП «Нехаевское МПОКХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, нарушений порядка привлечения Предприятия к административной ответственности судом не выявлено. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах его компетенции.

При исследовании материалов дела на предмет применения статьи 2.9 КоАП РФ обстоятельств малозначительности правонарушения судом не установлено.

Наказание назначено в минимальном размере санкции 14.61 КоАП РФ – 100 000 руб.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В своем постановлении от 25.02.2014 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.23 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы Предприятия о снижении размера штрафа, исходя из конкретных обстоятельств дела, а конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Предприятию наказание ниже низшего предела санкции ст. 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенной санкции – 100 000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

На основании вышеизложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание сложное имущественное и финансовое положение Предприятия, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц статьи 14.61 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2017 г. № 21-365/17-Э о привлечении муниципального унитарного предприятия Нехаевского муниципального района «Нехаевского многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.