Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А49-13434/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-13434/2018
05 февраля 2019г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Т Плюс Теплосеть Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №9 от 15.01.2018; от ответчика - ФИО2 – представителя по доверенности №01/19 от 09.01.2019, ФИО3 – представителя по доверенности №04/19 от 09.01.2019,

установил:

акционерное общество «Т Плюс Теплосеть Пенза» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора) №107-20/2018 от 15.06.2018.

В обоснование заявленных требований Обществом приведены доводы о том, что оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости, выдано ненадлежащему лицу. Заявитель указывает, что не является собственником, эксплуатирующей или обслуживающей организацией указанных в предписании объектов и сетей, оформление допуска в эксплуатацию устройств потребителей электрической и тепловой энергии не является уставной деятельностью Общества, поэтому Общество лишено возможности исполнить предписание. По мнению заявителя, в используемой формулировке предписание выдано под условием, его исполнение поставлено в зависимость от выполнения неопределенных действий потребителями тепловой энергии, которые не ограничены временными рамками, что свидетельствует о неисполнимости предписания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по доводам, приведенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 30-32), просил суд учесть, что оспариваемое предписание выдано по результатам проверки исполнения ранее выданных аналогичных предписаний, законность и обоснованность которых подтверждена судами трех инстанций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания №94-20/2017 от 23.06.2017, Обществу было выдано предписание №22-20/2018 от 06.02.2018, срок исполнения которого истекал 06.05.2018.

В целях контроля исполнения предписания №22-20/2018 от 06.02.2018 Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения №2129/20 –РП от 01.06.2018 в период с 13 по 15 июня 2018г. проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки №107-20/2018 от 15.06.2018 (л.д. 36-37), из которого следует, что документы, подтверждающие выполнение предписания №22-20/2018 от 06.02.2018 в Управление не поступали. Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя предписания №107-20/2018 от 15.06.2018, в котором на Общество возложена обязанность в срок до 15.11.2018 обеспечить включение тепловых установок потребителей тепловой энергии по адресам: <...>; <...>; <...>; г. Пенза, в районе ул. Лозицкой; <...> после получения постоянного допуска в эксплуатацию или при наличии временного допуска с не истекшим сроком действия (л.д. 38-39).

Предписание оспаривается заявителем в суде.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены нормами Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со статьей 2 для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5);

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11);

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (пункт 16),

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (пункт 4).

В силу части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении основными общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно статье 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 16.04.2012 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее – Правила № 307), действовавшие в период спорных правоотнощений.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил (здесь и далее в редакции на дату выдачи оспариваемого предписания) подключение - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения.

В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003 (далее – Правила №115) новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 2.4.1).

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (пункт 2.4.2).

Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (пункт 2.4.11).

Подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора (пункт 6.2.19).

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению (пункт 3 Правил № 307).

Согласно пункту 4 теплоснабжающие или теплосетевые организации, являющиеся исполнителями по договору о подключении, определяются в соответствии с разделом II указанных Правил.

В разделе II документа изложены Правила выбора теплоснабжающей или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению и в заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил №307 теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа. В случае если для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая такие технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, на подключение к которым были выданы технические условия.

В соответствии с пунктом 42 Правил №307 заявитель (в данном случае собственники объектов по указанным в предписании адресам) до подачи тепловой энергии, теплоносителя обязан предъявить устройства и сооружения, созданные для подключения к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный энергетический надзор.

Аналогичные требования установлены в пункте 4.11 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России № 285 от 13.12.2000.

В силу требований пункта 6.2.19 Правил №115 подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.

Из приведенных норм следует, что подключение к тепловым сетям новых систем теплопотребления осуществляется исключительно после их осмотра и допуска в эксплуатацию органом государственного энергетического надзора.

Управлением Ростехнадзора установлено, что тепловые энергоустановки потребителей по адресам: <...>; <...>; <...>; г. Пенза, в районе ул. Лозицкой; <...> подключены к тепловым сетям без разрешения Ростехнадзора, что является нарушением требований, установленных пунктами 2.4.2, 2.4.11, 6.2.19 Правил №115.

Предписанием на заявителя возложена обязанность совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Заявитель ссылается на то, что с ним договоры о подключении к системам теплоснабжения не заключались, подключение к сетям объектов потребителей по перечисленным в предписании адресам произведено самовольно (л.д. 80-84), он не является ресурсоснабжающей организацией, а также организацией, обслуживающей сети, к которым присоединены потребители, считает, что предписание выдано ненадлежащему субъекту.

Оспариваемое предписание является пятым по счету, предписывающим Обществу выполнение мероприятий, направленных на обеспечение подключения потребителей по указанным адресам к сетям теплоснабжения после получения соответствующего допуска органа, осуществляющего государственный энергетический надзор. Законность и обоснованность предыдущих предписаний, а также выводов надзорного органа об определении субъекта, на котором лежит ответственность за исполнение приведенных требований, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делам №А49-4324/2017, №А49-8591/2017, №А49-5073/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вопросы обоснованности выдачи предписания именно Обществу, исполнимости предписания, выдачи технических условий иным лицом были предметом судебной оценки при рассмотрении указанных дел. Суды пришли к выводу, что на Обществе лежит обязанность принять все зависящие от него меры к тому, чтобы процесс подключения был осуществлен при надлежащем контроле органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, с его разрешения, и Общество как профессиональный участник отношений обязано обеспечить соблюдение требований законодательства при реализации процедуры подключения.

Аналогичные доводы Общества, заявленные при рассмотрении настоящего дела, направлены на дезавуирование выводов судов по перечисленным делам.

Факт выдачи технических условий Обществом установлен Октябрьским районным судом при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности за неисполнение в срок первого предписания №147-20/14 от 28.09.2016 со сроком исполнения до 28.12.2016 (л.д. 124-130), данное обстоятельство не оспаривалось техническим директором Общества в переписке с Управлением Ростехнадзора (л.д. 131-132).

Доказательства наличия каких-то новых обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора и не учтенных при рассмотрении дел ранее, суду не представлено.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено и из материалов дела следует, что заявитель является теплосетевой организацией, эксплуатирующей на основании договора аренды с ПАО «Т Плюс» сети, участвующие в процессе теплоснабжения потребителей, названных в предписаниях, им были выданы технические условия подключения указанных объектов к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения. Между эксплуатируемыми заявителем сетями и объектами потребителей расположены сети иных абонентов – МО «Город Пенза», МУП «Пензгорстройзаказчик», которые не являются теплоснабжающими или теплосетевыми организациями, на которые законом не возложена обязанность подключения к сетям теплоснабжения, деятельность которых, применительно к рассматриваемым отношениям, находится вне сферы надзорных функций Управления Ростехнадзора.

При этом Общество, являясь теплосетевой организацией, подавая тепло и взимая за данные услуги плату, допустило включение тепловых установок потребителей при отсутствии обеспечения совокупности организационных и технических действий, дающих возможность подключаемым объектам потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения без предусмотренного законом допуска тепловых энергоустановок в эксплуатацию.

Общество как исполнитель в процедуре подключения спорных объектов к тепловым сетям и как профессиональный участник этих отношений обязан обеспечить соблюдение требований законодательства при реализации процедуры подключения, принять все зависящие от него меры к тому, чтобы процесс подключения был осуществлен при надлежащем контроле органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, с его разрешения. При этом не имеет значения, является ли Общество теплоснабжающей организацией либо теплосетевой, поскольку в силу части 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение может осуществляться как теплоснабжающими организациями, так и теплосетевыми.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Ростехнадзора в соответствии с предоставленными ему пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочиями, не противоречит подлежащим применению к спорным правоотношениям правовым нормам, не нарушает прав и законных интересов заявителя. На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать акционерному обществу «Т плюс Теплосеть Пенза» в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №107-20/2018 от 15.06.2018.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.


Судья Н.В. Дудорова