Постановление от 8 июня 2024 г. по делу № А42-5834/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-5834/2022
09 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Риваненков А.И. при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.10.2023; от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8381/2024) акционерного общества «ЮТэйр- Инжиниринг» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.01.2024 по делу № А42-5834/2022 (судья Евтушенко О.А.), принятое

по заявлению акционерного общества «ЮТэйр-Инжиниринг»

к Балтийско-Арктическому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании

установил:

Акционерное общество «ЮТэйр-Инжиниринг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) о признании незаконным действий по присвоению III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) в отношении объекта - посадочная площадка «Варандей».

Решением суда от 31.01.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.04.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 03.06.2024.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе;

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в своей деятельности осуществляет эксплуатацию объекта НВОС «Посадочная площадка «Варандей» (код объекта НВОС 11-0283-001052-П), расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, Заполярный район, поселок Варандей, аэропорт «Варандей».

Данный объект был поставлен на государственный учет в государственном реестре объектов НВОС 01.-02.2017 с присвоением объекту III категории НВОС.

14.04.2021 Общество обратилось в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, указав в качестве декларируемой категории объекта IV категорию НВОС.

Основанием для актуализации сведений об объекте НВОС явилось, согласно заявлению, изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды, в подтверждение чему Обществом с заявлением был представлен отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 19.11.2021.

По результатам рассмотрения заявления Обществу выдано свидетельство от 21.04.2022 № 6831764 об актуализации сведений, где объекту была присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. Данное свидетельство направлено в адрес заявителя 28.04.2022.

Не согласившись с присвоением указанной категории НВОС, Общество 24.05.2022 обратилось к руководителю Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора с жалобой на незаконные действия по присвоению III категории НВОС.

30.05.2022 Обществу было отказано в удовлетворении жалобы на необоснованное присвоение объекту III категории НВОС, 31.05.2022 направлен соответствующий акт рассмотрения жалобы.

Не согласившись с действиями ответчика по присвоению III категории НВОС в отношении объекта «Посадочная площадка «Варандей», Общество обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности присвоения объекту НВОС - посадочная площадка «Варандей» III категории негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для

удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

По смыслу положений Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (пункт 3 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу части 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 2 поименованной статьи, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из части 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 830).

Настоящие правила определяют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 Правил № 830, Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона № 7-ФЗ, включенных, в том числе, в региональные государственные реестры, подлежат включению в федеральный государственный реестр.

Ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов (пункт 7 Правил № 830).

Внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащихся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляется в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (пункт 20 Правил № 830).

При включении сведений об объекте в государственный реестр объекту присваивается код объекта в государственном реестре и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий, в государственном реестре создается запись об объекте (пункт 33 Правил № 830).

Как было указано выше, статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что присвоение категории объекту HBOC осуществляется при его постановке на государственный учет на основании Критериев отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Критерии № 2398 предусматривают отнесение объекта HBOC к соответствующей категории, исходя из вида осуществляемой на объекте деятельности и назначения объекта HBOC.

На основании подпункта 1 пункта 2 Критериев № 2398, в случае осуществления на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельность по обеспечению паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного, объект HBOC относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Критерии № 2398 не предусматривают отнесение объекта HBOC к соответствующей категории, исходя из количества эксплуатирующихся в настоящий момент времени установок по сжиганию топлива, для осуществления на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельность по обеспечению паром и горячей водой.

Таким образом, при внесении учетных сведений об объекте HBOC в государственный реестр объектов HBOC, проектную мощность выполняемых работ, оказываемых услуг по производству продукции (товара) необходимо указывать по объекту HBOC в целом.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, основным видом деятельности АО «ЮТэйрИнжиниринг» является ремонт и техническое обслуживание летательных аппаратов, включая космические (код ОКВЭД 33.16) Также Обществом заявлены дополнительные виды деятельности, такие как производство частей и принадлежностей летательных и космических аппаратов (код ОКВЭД 30.30.5); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 35.30.14); деятельность по складированию и хранению (код ОКВЭД 52.10); деятельность аэропортовая (код ОКВЭД 52.23.11) и деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом (код ОКВЭД 52.23.19).

Согласно заявлению Общества о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС от 14.04.2022, на спорном объекте НВОС «Посадочная площадка «Варандей» осуществляется ремонт и техническое обслуживание летательных аппаратов, включая космические, а также деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом (коды ОКВЭД 33.16, ОКВЭД 52.23.19).

Также в заявлении от 14.04.2022 указаны сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по каждому источнику объекта с перечислением состава выбросов загрязняющих веществ.

Из заявления Общества следует, что одним из стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является универсальный моторный подогреватель УМП-350, используемый для подогрева воздушных судов путем подачи теплого воздуха.

Состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от данного источника содержит следующие загрязняющие вещества: азот диоксид, азот II оксид, сера диоксид, бенз/а/пирен (3,4-бензапирен), керосин, углерод (сажа), углерод оксид, формальдегид, часть из которых относится к I и II классу опасности.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что спорный объект НВОС относится к IV категории на основании пункта 8 Критериев

(осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 названных Критериев), поскольку, указанная деятельность Общества на объекте НВОС не может быть отнесена к IV категории на основании пункта 8 Критериев.

Поскольку, в составе выбросов загрязняющих веществ от моторного подогревателя УМП-350 присутствует вещество I класса опасности - бенз/а/пирен (3,4-бензапирен), спорный объект НВОС не может быть признан объектом IV категории также на основании пункта 7 Критериев.

Таким образом, рассмотрев заявление Общества, Управление пришло к верному выводу, что что объект НВОС - «Посадочная площадка «Варандей», в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Критериев, относится к III категории по уровню НВОС, в связи с чем основания для изменения категории спорного объекта отсутствуют, на основании чего, Обществу было направлено свидетельство об объекте НВОС, при этом III категория спорного объекта Управлением изменена не была.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы Общества проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31 января 2024 года по делу № А42-5834/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Мильгевская

Судьи А.Б. Семенова

О.В. Фуркало