Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А06-266/2023

1231318/2023-148872(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-266/2023
г. Астрахань
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме заявление МКУ "Проект" администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район"

о признании недействительным решения от 30.12.2022 № 6014 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 03.08.2022 № 01253000059220000130001;

о признании действующим муниципального контракта от 03.08.2022 № 01253000059220000130001,

при участии: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 06.03.2023 № 902 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи).

В судебном заседании 25.05.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 31.05.2023, в судебном заседании 31.05.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.06.2023.

МКУ "Проект" администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее – заявитель, МКУ "Проект" АМО "Город Ахтубинск") обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее – администрация) о признании недействительным решения от 30.12.2022 № 6014 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 03.08.2022 № 01253000059220000130001; о признании действующим муниципального контракта от 03.08.2022 № 01253000059220000130001.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации с заявленными требованиями не согласна, просила суд отказать заявителю в удовлетворении требований по основаниям изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 между администрацией МО «Ахтубинский район» (далее - Заказчик) и Муниципальным казенным учреждением «Проект» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 01253000059220000130001 (далее - Контракт) по разработке проектно-сметной документации и проведению государственной экспертизы на объект капитального строительства «Приют для содержания животных без владельцев на 400 мест в г. Ахтубинске Астраханской области».

Сроком оказания услуг по разработке проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы на объект капитального строительства «Приют для

содержания животных без владельцев на 400 мест в г. Ахтубинске Астраханской области», является - 30.11.2022.

30.12.2022 администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в связи с тем, что по состоянию на 29.12.2022 Исполнитель, не исполнил предусмотренное Контрактом обязательство, а именно нарушил срок завершения оказания услуг более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней,

Не согласившись с вышеуказанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно юс; дарственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда сроки выполнения работ могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).


В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий итребований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно положениям статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

-непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации;

-возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

-иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работ или не примет других необходимых мер, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (статья 450 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах,


предусмотренных названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Как следует из части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанного Федерального закона.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае спорным Контрактом установлено право заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Законом N 44-ФЗ.

Заявитель указывает на то, что Заказчиком была допущена существенная просрочка в предоставлении необходимой для выполнения проектных работ исходно-разрешительной документации.

Администрация считает доводы, изложенные в исковом заявлении, не обоснованными, указав, что обязательства по Контракту заявителем не выполнены.

03.08.2022 между администрацией и МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» заключен муниципальный контракт № 01253000059220000130001 (далее - Контракт) по разработке проектно-сметной документации и проведению государственной экспертизы на объект капитального строительства «Приют для содержания животных без владельцев на 400 мест в г. Ахтубинске Астраханской области».

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации и проведению государственной экспертизы на объект капитального строительства «Приют для содержания животных без владельцев на 400


мест в г. Ахтубинске Астраханской области» (далее - Услуги) в соответствии с техническим заданием.

Согласно п. 5.1 Контракта срок оказания Услуг: с момента заключения контракта в течение 120 календарных дней.

Согласно п. 6.1 Контракта при исполнении настоящего контракта осуществляется приемка оказанных Услуг в электронном виде с использованием функционала единой информационной системы (ЕИС) в соответствии с подп. 6.1.1.

Так, сроком оказания услуг по разработке проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы на объект капитального строительства «Приют для содержания животных без владельцев на 400 мест в г. Ахтубинске Астраханской области» является - 01.12.2022.

МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» в адрес администрации направлен запрос от 05.08.2022 № 20 о предоставлении исходных данных (л.д. 23), который поступил в адрес администрации МО «Ахтубинский район» 08.08.2022 № 2967м.

11.08.2022 № 3769 администрацией в адрес МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» направлен градостроительный план земельного участка и технические условия для присоединения к электрическим сетям (л.д.38).

23.08.2022 № 3940 в адрес МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» дополнительно по электронной почте направлены технические условия № 312 от 21.08.2022 на подключение к водопроводной сети (л.д., 39, доказательства направления л.д. 91).

09.11.2022 № 5041 администрацией в адрес МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» направлен запрос о предоставлении информации о сроках проведения государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации на объект (л.д. 40), данное письмо согласно журналу по отправке корреспонденции получено нарочно 11.11.2022 (л.д. 92).

После чего, в адрес администрации 25.11.2022 № 61 от МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» поступил запрос о предоставлении в адрес заявителя технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: к сетям электроснабжения, водоснабжения, канализации и газификации (л.д. 41).

В соответствии с п. 44 задания на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы на объект капитального строительства к Контракту (далее - Задание) администрация предоставляет: градостроительный план земельного участка, на котором планируется размещение объекта, технические условия на водоснабжение и электроснабжение. В адрес заявителя для выполнения проектных работ ранее представлена вся исходно-разрешительная документация (от 11.08.2022 № 3769, от 23.08.2022 № 3940).

Согласно п. 21.2.9 Задания газоснабжение не предусматривается. Канализация в соответствии с п. 21.1.4 Задания предусматривает отвод стоков во внутриплощадочную сеть с последующей откачкой. Технические условия для данного вида отвода стоков не требуются.

05.12.2022 № 5471 в адрес МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» повторно направлен запрос о предоставлении информации о сроках проведения государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации на объект (л.д. 42), данное письмо согласно журналу по отправке корреспонденции получено нарочно 15.12.2022 (л.д. 94).

Согласно письма от 06.12.2022 № 64 (получено администрацией согласно штампу 07.12.2022) МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» направило в администрации запрос о предоставлении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: к сетям электроснабжения, водоснабжения, однако, как следует из


представленных доказательств данные документы ранее уже были направлены администрацией письмами от 11.08.2022 № 3769, от 23.08.2022 № 3940 (л.д. 64).

Согласно письма от 06.12.2022 № 65 (получено администрацией согласно штампу 07.12.2022) МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» сообщил о том, что администрацией нарушены условия п. 4.2.1 Контракта в части предоставления Исполнителю необходимых исходных данных для выполнения работ и с предложением о заключении дополнительного соглашения с увеличением сроков разработки проектно-сметной документации (далее - ПСД), а также предложило администрации заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 01253000059220000130001 от 03.08.2022г. с увеличением сроков разработки проектно-сметной документации на 20 календарных дней, для того, чтобы иметь возможность корректно выполнить разработку проектно-сметной документации с учётом сроков передачи в наш адрес надлежащим образом оформленных технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д. 43).

06.12.2022 № 66 (получено администрацией согласно штампу 09.12.2022) МКУ «Проект» АМО «Город Ахтубинск» направило в администрацию письмо в котором предложило внести ряд изменений для сокращения стоимости строительства объекта (л.д. 45).

Учитывая то, что заявителем не была представлена разработанная проектно-сметная документация, 13.12.2022 № 5730 администрацией согласована часть предлагаемых изменений, в части: применение вольеров для собак с учетом совместного содержания животных в одном вольере для собак мелкого и среднего размера и в качестве системы водоотведения ливневых стоков предусмотреть водоотводные траншеи с дренажными трубами и верхним дренирующим слоем из щебня, с указанием завершения услуг до 20.12.2022 и в срок до 26.12.2022 предоставить в адрес администрации проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы.

По состоянию на 29.12.2022 Услуги, предусмотренные Контрактом, Исполнителем не оказаны.

Согласно пункту 11.8 Контракта сторона может инициировать одностороннее расторжение Контракта в случае существенного нарушения обязательства Исполнителем по Контракту. Существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя является нарушение срока завершения оказания услуг более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней.

Ввиду того, что Исполнитель, не исполнил предусмотренное Контрактом обязательство, и нарушил срок завершения оказания услуг, Заказчиком 30.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, которое по данным системы ЕИС вступило в силу.

30.12.2022 № 4788м в адрес администрации (исх. от 29.12.2022 № 71) от МКУ «Проект» поступила информация о том, что заявителем подготовлен комплект проектно-сметной документации, который будет направлен на государственную экспертизу.

10.01.2023 по данным Единой информационной системы Контракт расторгнут.

Как указывает администрация, по состоянию на 02.02.2022 проектно-сметная документация, получившая положительное заключение, в их адрес не поступала.

Доказательств исполнения указанной обязанности, бесспорно свидетельствующих об извещении ответчика о приостановлении работ ввиду невозможности исполнения принятых заявителем обязательств по договору, а также принятия всех зависящих от него разумных мер по устранению препятствий к надлежащему исполнению спорного контракта, заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представил.


Заявитель, как профессиональный исполнитель работ обладает специальными познаниями и опытом о сроках выполнения работ, а также может предвидеть весь необходимый к выполнению объем работ.

Заявитель, заключая контракт, мог ознакомиться со сроками, указанными в проекте контракта, и предвидеть невозможность получения результата работ в установленный контрактом срок.

Как указывает Администрация, и не оспорил заявитель, на момент принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, равно как на момент рассмотрения настоящего спора, работы не выполнены Заявитель не доказал реальную возможность выполнения работ в срок, при этом также не воспользовался нормами пункта 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта срок выполнения работ по контракту истек.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал заявителю представить пояснения и документы о том, какие действия и работы были совершены Исполнителем в ходе исполнения Контракта, между тем, в материалы дела данные документы представлены не были, а в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание поведение (бездействие) заявителя (подрядчика) в период действия Контракта, а также существенное нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по Контракту и невозможность завершить работы в согласованные сторонами сроки, суд пришел к выводу, что администрацией правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Следовательно, решение Администрации об отказе от исполнения контракта не нарушает требований закона и не может быть признано недействительным при установленных судом обстоятельствах по основаниям, изложенным в иске.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МКУ "Проект" администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Электронная подпись действительна.Ф.В. Сафронова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 24.05.2023 8:16:00

Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна