Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А42-7723/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7723/2017
город Мурманск
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 27.10.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306510304000041, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности - не участвовал,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Предприниматель представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на отсутствие события и состава вменяемого правонарушения, сослался также на вступившие в силу судебные акты. Кроме того, со ссылкой на пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005, считает недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении от 18.09.2017, в котором имеется указание на пункт 11 раздела 16 "Перечня лицензионный условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг" Постановления Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 (далее - Перечень лицензионных условий), который не имеет отношения к предпринимателю как к держателю лицензии "На оказание услуг связи для целей кабельного вещания" и не оказывающему телематические услуги связи.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.10.2017 объявлялся перерыв до 27.10.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал, указал, что ФИО1 вменяется несоблюдение требований установленных пунктом 12 Приложения к выданной ему лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, а именно - непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года, на что имеется указание в протоколе об административном правонарушении и заявлении, представленном в суд. Ссылка на пункт 11 раздела 16 Перечня лицензионных условий является ошибочной, вышеуказанное лицензионное условие осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания установлено пунктом 10 раздела 17 Перечня лицензионных условий.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № 150996 от 09.03.2017, сроком действия до 09.03.2022. Приложение к указанной лицензии, содержащее Лицензионные требования, является ее неотъемлемой частью.

Управлением, в ходе изучения и анализа, представленных Федеральным агентством связи документов (письмо от 11.08.2017 № РШ-П33-5471 и справка о непредставлении сведений по состоянию на 10.08.2017), установлено, что предприниматель, в установленный приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» срок, не представил сведения за 2 квартал 2017 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, чем нарушил пункт 12 условий лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания.

18.09.2017 по факту выявленных правонарушений специалистом-экспертом Управления в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № АП-51/5/532 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе услуги связи для целей кабельного вещания.

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является одним из лицензионных условий при осуществлении указанного вида деятельности (пункт 10 раздел 17 Перечня лицензионных условий). Данное требование содержится также в пункте 12 лицензионных требований в соответствии с выданной предпринимателю лицензией № 150996 от 09.03.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, пункт 1 которого предусматривает, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума РФ № 5 от 24.03.2005, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в частности, событие административного правонарушения, дата совершения правонарушения, статья настоящего Кодекса предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении от 18.09.2017 №АП-51/5/532 указано, в том числе следующее: несоблюдение требований пункта 1 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" является нарушением пункта 12 Лицензионных требований являющихся неотъемлемой частью лицензии № 150996 и в бездействии ИП ФИО1, не направившего сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вышеуказанные сведения за 2 квартал 2017 года индивидуальным предпринимателем в Федеральное агентство связи не направлялось; дата совершения правонарушения - 01.08.2017.

В рассматриваемом случае пунктом 12 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с выданной предпринимателю лицензией № 150996 от 09.03.2017 предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Протокол составлен уполномоченным лицом, в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом (уведомление о вручении предпринимателю указанной корреспонденции – 29.08.2017). В протоколе, лицу в отношении которого он составлен, разъяснены права. Копия протокола направлена предпринимателю 22.09.2017 по юридическому адресу, подтвержденному регистрирующим органом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура составления протокола об административном правонарушении Управлением соблюдена, указание в протоколе ссылки на пункт 11 раздела 16 Перечня лицензионных условий, с учетом указания события правонарушения и статьи КоАП РФ которой предусмотрена ответственность за его совершение, не является существенным недостатком, поскольку был восполнен при рассмотрении дела судом по существу.

С учетом изложенного, учитывая, что ИП ФИО1, имеющий лицензию для целей кабельного вещания, не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2017 года, срок представления которых не позднее - 31.07.2017 (учитывая, что 30.07.2017 приходится на выходной день – воскресенье), что подтверждается материалами дела, установлено судом и предпринимателем не оспаривается, суд приходит к выводу, что бездействие предпринимателя, является нарушением лицензионных условий и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В силу части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, суд в рассматриваемом случае учитывает, что доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения предпринимателем административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, исходя из характера допущенного правонарушения, учитывая принцип соразмерности назначаемого наказания, основываясь на положениях части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.