Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А44-1690/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1690/2024

30 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению:

ООО "Русмаркет" (ИНН <***>; ОГРН  <***>)

к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 16.05.2024;

от ответчика: не явился;

установил:

ООО "Русмаркет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Боровичского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации № 530 от 21.02.2024 об отказе в выдаче разрешения на использование земель и обязании Администрации в срок не более пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ООО «Русмаркет» разрешения на использование земельного участка без предоставления согласно заявлению ООО «Русмаркет» от 15.02.2024 исх. № 1502/1 и приложенной к нему схемеграниц предполагаемых к использованию земель под размещение сооружениясвязи.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии Администрации.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.05.2024.

Как установлено судом, 15 февраля 2024 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об использовании земель или земельного участка площадью 9 кв.м. без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения на земельном участке, расположенном в <...> антенно-мачтового сооружения связи, приложив к заявлению, в том числе типовой проект предполагаемого к размещению объекта, схему границ предполагаемых к использованию земель (л.д.13-14).

Постановлением Администрации от 21.02.2024 № 530 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель» (далее- постановление) Обществу отказано в использовании земель площадью 9 кв.м., в границах кадастрового квартала 53:22:0020906, так как размещение объектов приведет к невозможности использования земель в соответствии с их разрешенным использованием (л.д.12).

Считая вынесенное постановление недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3.3 указанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень объектов).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Факт отнесения планируемого к размещению объекта к сооружениям связи и соответствия его Перечню объектов Администрацией не оспаривается, доказательств, указывающих на обратное суду не представлено. Напротив, в материалы дела представлена рабочая документация «Конструкции металлические» (л.д.24-31).

В соответствии с пунктом 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135, уполномоченный орган принимает решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Как следует из оспариваемого постановления, причиной отказа является невозможность использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием при размещении испрашиваемого объекта.

Администрацией представлено постановление от 16.09.2022 № 2571 «О выдаче разрешения на использование земель», согласно которому АО «Новгородоблэлектро» разрешено использовать земли площадью 60 кв.м. в границах кадастрового квартала 53:22:0020906 с целью размещения трансформаторной подстанции, сроком на 49 лет (л.д.58-59).

Согласно представленной Администрацией схеме испрашиваемые земли площадью 9 кв.м. расположены на расстоянии 7,87 м от земель, предоставленных АО «Новгородоблэлетро» для размещения трансформаторной подстанции (л.д.119).

Согласно статье 105 ЗК РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе  охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Как указано в статье 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее- Правила № 160),  в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Пунктом 6 Правил № 160 установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Документов, подтверждающих установление или утверждение описания местоположения границ охранной зоны в текстовой и (или) графической форме или обозначение границы такой зоны на местности, в материалы дела не представлено.

Как следует из письма АО «Новгородоблэлектро» в 2024 году планируется строительство трансформаторной подстанции и кабельной линии 0,4 кВ (л.д.49).

Следовательно, строительство трансформаторной подстанции до настоящего времени не начато, доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 8 Правил № 160 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

Согласно пункту 10 Правил № 160 в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении установленных параметров, в том числе размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики).

Следовательно, размещение антенно-мачтового сооружения в охранной зоне возможно, но с соблюдением требований, установленных Правилами № 160.

Кроме того, в письме АО «Новгородоблэлектро» от 21.02.2024 указано, что строительство антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке возможно при условии соблюдения охранных зон проектируемых объектов, в связи с чем проект строительства указанного объекта необходимо согласовать с Боровичским филиалом (л.д.49-50).

Суд полагает, что оспариваемым постановлением Администрации  нарушаются права и законные интересы Общества, что выражается в воспрепятствовании реализации прав, предусмотренных законом.

На основании изложенного, вынесенное Администрацией постановление суд признает противоречащим статьям 39.33 и 39.36 ЗК РФ и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве соразмерной и отвечающей заявленным требованиям меры, направленной на устранение нарушения прав Общества, суд считает возложение на Администрацию обязанности по отмене оспариваемого постановления, поскольку возложение обязанности на Администрацию по выдаче Обществу разрешения выходит за пределы полномочий суда.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   Требование ООО "Русмаркет" (ИНН <***>) к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>) удовлетворить

Признать недействительным постановление Администрации Боровичского муниципального района № 530 от 21.02.2024 «Об отказе в выдаче разрешения на  использование земель».

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Русмаркет" путем отмены постановления.

2. Взыскать с Администрации Боровичского муниципального района в пользу  ООО "Русмаркет"  расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя после вступления настоящего решения в законную силу.

3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева