Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А27-18476/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-18476/2016

«02» августа 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «26» июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен «02» августа 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», г. Анжеро – Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное), г. Анжеро - Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 06.06.2016 №6/2016

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Кемеровской области, г. Анжеро - Судженск

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: не явились;

от третьего лица: не явились.

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» (далее – заявитель, Общество) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о признании недействительным решения от 06.06.2016 №6/2016.

Определением арбитражного суда от 12.07.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Кемеровской области.

Представитель заявителя надлежащим образом извещенный в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, направил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Представитель Учреждения надлежащим образом извещенный в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, заявлений и ходатайств в суд не направил.

Надлежаще извещенный в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства налоговый орган в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, направил в суд отзыв на заявление.

ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» в обоснование требований указывает, что ответственность за совершение ошибок медучреждениями в больничных листах возлагается непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя.

Фонд социального страхования в письменном отзыве на заявление указал, что суммы начисленных работнику выплат, которые не приняты к зачету расходам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признаются объектом обложения страховыми взносами. ГУ - КРОФС РФ (Филиал №1) предоставлена Справка о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения от 28.03.2016, согласно которой не были приняты к зачету расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, произведенные страхователем. В случае если Фондом социального страхования будет принято решение об отмене Справки, возражения страхователя относительно обложения страховыми взносами расходов по обязательному социальному страхованию непринятых к зачету в ходе проверки Управлением пенсионного фонда будут приняты.

Как установлено судом, ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное) проведена выездная проверка ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов, в результате которой выявлены нарушения Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок № 624н), а также недостоверность информации по трудовому стажу.

По результатам выездной проверки составлен акт от 12.05.2016 №6/2016 и принято решение от 06.06.2016 №6/2016 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ, начисления пени по состоянию на 31.12.2015, предложения обществу уплатить недоимку, штраф, пени.

Общество, полагая, что оспариваемое решение Управления не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (часть 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ, база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, в том числе организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона N 212-ФЗ предусмотрен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Содержащаяся в Законе N 165-ФЗ норма предоставляющая страховщикам право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением закона, корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе, не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. В пункте 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ отмечено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 данной статьи).

Согласно части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

В силу пункта 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н) листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2 Закона N 255-ФЗ.

Медико-социальная помощь, гарантируемая гражданам Российской Федерации законодательством об охране здоровья, оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственной гарантией оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи является ее финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также бюджетных средств.

Из решения Пенсионного фонда следует, что в соответствии с Законом №225-ФЗ не приняты к зачету расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, произведенные ответчиком, с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному страхованию либо не подтвержденных документально в установленном порядке, в общей сумме 196 538, 96 руб.

В результате, непринятия к зачету расходов, произведенных на цели государственного социального страхования, база для расчета страховых взносов занижена на сумму 41 184, 21 руб.

Так, часть расходов произведенные страхователем на выплату пособий по листкам нетрудоспособности не признана обязательным страховым обеспечением, в связи с выявленными нарушениями правил заполнения следующих листков трудоспособности:

№ 085935893317 на имя ФИО2 за период с 13.04.2013г. по 30.04.2013г.;

№ 085681140755 на имя ФИО3 за период с 22.03.2013г. по 08.04.2013г.;

№ 085849927344 на имя ФИО3 за период с 09.04.2013г. по 25.04.2013г.;

№ 085982441793 на имя ФИО4 за период с 06.08.2013г. по 30.08.2013г.;

№ 085982661634 на имя ФИО4 за период с 31.08.2013г. по 13.09.2013г.;

№ 094313208478 на имя ФИО5 за период с 19.12.2013 по 23.12.2013;

№ 094311274507 на имя ФИО6 за период с 31.12.2013г. по 06.01.2014г.;

№ 094328259293 на имя ФИО7 за период с 27.11.2013г. по 26.12.2013г.;

№ 445699204273 на имя ФИО8 за период с 22.02.2014 по 28.02.2014г.;

№094311465757 на имя ФИО9 за период с 16.01.2014 по 14.02.2014;

№ 094311964193 на имя ФИО10 за период с 25.02.2014г. по 07.03.2014г.;

№ 115699577431 на имя ФИО11 за период с 03.04.2014 по 14.04.2014;

№ 128136087778 на имя ФИО12 за период с 06.05.2014г. по 15.05.2014г.;

№ 165743881860 на имя ФИО13 за период с 09.04.2015г. по 24.04.2015г.

№ 153767025544 на имя ФИО14 за период с 21.07.2014г. по 08.08.2014г.

№ 165566102605 на имя ФИО15 за период 27.05.2015г. г 02.06.2015г. неверно проставлен код родственной связи;

№ 177893101933 на имя ФИО16 за период с 07.09.2015г. по 16.09.2015г. таблица «Освобождение от работы» содержит ошибки периодах нетрудоспособности;

№ 177894913081 на имя ФИО17 за период с 01.12.2015г. по 16.12.2015г. является продолжением листка нетрудоспособности № 177894912316 за период с19.11.2015г. по 30.11. 2015г., в котором причина нетрудоспособности обозначена кодом 11, в текущем же листке указан код 01;

№ 165789237980 на имя ФИО18 за период 03.08.2015г. по 21.08.2015г.

Пенсионным фондом установлено, что данное нарушение подтверждается справкой ФСС о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения, реестром сведений о непринятых к зачету расходов на выплату пособий по социальному страхованию.

Вместе с тем, неточности и ошибки, выявленные в листах нетрудоспособности, касаются исключительно полей листка нетрудоспособности, которые заполнялись выдавшими их медицинскими учреждениями, что свидетельствует о том, что ошибки в больничном листе возникли не по вине общества, а по вине лечебного учреждения.

Факт наступления страхового случая сотрудников общества в виде временной нетрудоспособности подтверждается больничными листами и сомнений у Фонда не вызывали. Доказательств их недостоверности, их выдачи при отсутствии заболевания у работников общества не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, от 26.11.2013 N 9383/13 не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачете) произведенных расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая.

Если Фонд социального страхования Российской Федерации признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен.

Из системного толкования пунктов 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, следует, что орган Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению.

Кроме этого, с 01.01.2010 вступил в силу пункт 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ, согласно которому страховщик вправе предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12).

Следовательно, сам по себе факт оформления листка нетрудоспособности с нарушением Порядка N 624н, при наличии условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Таким образом, факт утраты трудоспособности свидетельствует о возникновении страхового случая, обуславливающего выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности.

Необоснованной выдачи лечебным учреждением указанных листков нетрудоспособности, в том числе в отсутствие медицинских показаний, в ходе проверки не установлено. Целевой характер расходования средств не нарушен.

Таким образом, Решение не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенному в Определении от 05.12.2014 N 310-КГ14-4789 по делу N А62-5852/2013.

Кроме того, нельзя согласиться с выводами в решении о наличии недостоверной информации по трудовому стажу в индивидуальных сведениях ФИО19.

Согласно Приказу ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» ФИО19 предоставлен один день без сохранения заработной платы, начало периода 07.01.2013 по 07.01.2013, то есть на один календарный день, таким образом, оплачиваемый трудовой период начинается с 08.01.2013, а не с 09.01.2013, следовательно, сведения о трудовом стаже ФИО19 в индивидуальных карточках являются достоверными.

Ссылка на дело №А27-18724/2016 по заявлению ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» о признании недействительным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №1) №20 от 29.04.2016 «о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» судом не принимается, так как в рамках данного дела по существу законность и обоснованность ненормативного правового акта органа социального страхования не исследовалась, а заявителю отказано в удовлетворении требований исключительно по причине пропуска срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет требование заявителя о признании недействительными решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 06.06.2016 №6/2016 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 06.06.2016 №6/2016 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро–Судженске Кемеровской области (межрайонное), г. Анжеро - Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», г. Анжеро – Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов