Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А40-78946/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-78946/24-139-622
г. Москва
29 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (иску): Общества с ограниченной ответственностью "ВСМ" (125047, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Тверской, ул 2-Я Миусская, д. 1/10 стр. 3, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ИНН: <***>); 2) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ в приеме документов от 13.03.2024 за №33-5-24660/24-(0)-1; о возложении обязанности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 дов. 77аг9472864 от 11.03.2022 (диплом);

от ответчика – ФИО2, дов. № ДГИ-Д-1687/23 от 11.12.2023 (диплом)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВСМ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДГИ г. Москвы, ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ в приеме документов от 13.03.2024 за №33-5-24660/24-(0)-1; о возложении обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием по адресу: <...>, в течение 30 дней с момента вступления указанного решения в законную силу.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ВСМ» является собственником здания, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0008004:12855, что подтверждается сведениями из ЕГРН (Приложение №3).

Для целей оформления земельно-имущественных отношений по указанному адресу 11.03.2024г. ООО «ВСМ» обратилось в ДГИ города Москвы за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с приложением Схемы расположения испрашиваемого земельного участка (Сколковское шоссе, вл. 24, стр. 9) на кадастровом плане территории.

13.03.2024г. ДГИ города Москвы за №33-5-24660/24-(0)-1 отказано в приеме документов и предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по существу рассмотрев требования Заявителя и умышленно приведя основания для отказа ему в оказании услуги: в проекте межевания квартала (утвержден распоряжением Департамента от 16.03.2011г. №1042) самостоятельный земельный участок для эксплуатации здания по адресу: <...> с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855 не предусмотрен. В связи с чем рассмотрение вопроса о предварительном предоставлении испрашиваемого земельного участка возможно в случае внесения соответствующих изменений в проект межевания.

Заявитель посчитал оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявитель не согласившись с указанным отказом Департамента, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

В статье 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, первоначально заинтересованное лицо (собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) должен обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (приложение 21 Административного регламента) в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Предоставление указанной государственной услуги на основании заявления действующего в своем интересе лица, осуществляется Департаментом бесплатно.

Результатом оказания указанной государственной услуги является выдача Департаментом распоряжения о предварительном согласовании предоставлении участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.

После утверждения схемы расположения земельного участка Департаментом, заинтересованное лицо самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана.

Кадастровый инженер на основании заключенного с заинтересованным лицом договора подряда определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью и осуществляет подготовку межевого плана (документ - основание для дальнейшего государственного кадастрового учета земельного участка).

После выполнения предусмотренным законом процедуры, полный пакет документов заинтересованным лицом передается в Росреестр для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в целях присвоения земельному участку кадастрового номера.

Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч. 3 ст. 6 ЗК РФ и выступать в гражданско-правовом обороте как объект прав.

Основание для отказа в приеме документов, указанное в ответе ДГИ города Москвы за №33-5-24660/24-(0)-1 не соответствует действительности, поскольку п.4 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ предусматривает, что «Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», 3. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:..4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента «Отказ в предоставлении государственной услуги», 2.10.1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

2.10.1.1. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

2.10.1.2. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 «О землепользовании в городе Москве».

2.10.1.3. Ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка и местоположения земельного участка, частично или полностью совпадающая со схемой по испрашиваемому земельному участку.

2.10.2. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

По настоящему заявлению заявителя и пакету приложенных документов отсутствуют вышеуказанные основания для отказа в оказании услуги.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка под зданием по адресу: <...> с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855 может быть произведено ДГИ города Москвы как собственником на законных основаниях путем вынесения распоряжения. Причин для отказа в приеме документов и рассмотрения указанного заявления не имеется.

Постановление Правительства Москвы N 675-ПП, направленное на обеспечение оформления земельных отношений в городе Москве", в целях последующего оформления земельно-правовых отношений, Департаменту предоставлены полномочия на проведение работ по образованию земельных участков, за исключением земельных участков, на которых расположены жилые дома, многоквартирные дома, из земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, включая проведение кадастровых работ, а также обеспечивает постановку образованных земельных участков на государственный кадастровый учет с установлением границ земельных участков на основании проектов межевания территорий.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВСМ» в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 13.03.2024 за №33-5-24660/24-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВСМ» в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО «ВСМ» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова