Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А41-37954/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 июня 2019 года Дело №А41-37954/19


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Н.В. Плотниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Михеевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Психоневрологического интерната № 2 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы

к Администрации городского округа Серпухов Московской области

о признании действий незаконными, обязании

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Психоневрологический интернат № 2 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области со следующими требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным действия (бездействие) органа местного самоуправления в лице Администрации городского округа Серпухов Московской области, выразившиеся в неприятии в муниципальную собственность жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский район, местечко Данки:

- Жилой дом № 6, кв. 1, 2, 3, 4, 6;

- Жилой дом № 14 кв. 1;

- Жилой дом № 23 кв. 1;

- Жилой дом № 30 кв. 2;

- Жилой дом № 45 кв. 2, 8;

- Жилой дом № 46 кв. 4, 8, 15;

- Жилой дом № 47 кв. 2, 29, 37, 47;

- Жилой дом № 49 корп. 2 кв. 2 ,5 ,8 ,9 ,16 ,20 ,26 ,30 ,34 ,35 ,38;

- Жилой дом № 49 корп. 3 кв. 2 ,18 ,37 ,38 ,51 ,59.

2. Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский район, местечко Данки:

- Жилой дом № 6, кв. 1, 2, 3, 4, 6;

- Жилой дом № 14 кв. 1;

- Жилой дом № 23 кв. 1;

- Жилой дом № 30 кв. 2;

- Жилой дом № 45 кв. 2, 8;

- Жилой дом № 46 кв. 4, 8, 15;

- Жилой дом № 47 кв. 2, 29, 37, 47;

- Жилой дом № 49 корп. 2 кв. 2 ,5 ,8 ,9 ,16 ,20 ,26 ,30 ,34 ,35 ,38;

- Жилой дом № 49 корп. 3 кв. 2 ,18 ,37 ,38 ,51 ,59.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с инвентарными карточками учёта нефинансовых активов № № 1, 2, 3, 5, 6, 10, 11, 12 и 13 на бухгалтерском балансе Истца учтены объекты с входящими в их состав жилыми помещениями (квартирами) по адресу: Московская область, Серпуховский район, местечко Данки:

- Жилой дом № 6, кв. 1, 2, 3, 4, 6 (инв. № 1020002);

- Жилой дом № 14 кв. 1 (инв. № 1020003);

- Жилой дом № 23 кв. 1 (инв. № 1020005);

- Жилой дом № 30 кв. 2 (инв. № 1020006);

- Жилой дом № 45 кв. 2, 8 (инв. № 1020010);

- Жилой дом № 46 кв. 4, 8, 15 (инв. № 1020011);

- Жилой дом № 47 кв. 2, 29, 37, 47 (инв. № 1020012);

- Жилой дом № 49 корп. 2 кв. 2 ,5 ,8 ,9 ,16 ,20 ,26 ,30 ,34 ,35 ,38 (инв. № 1020013);

- Жилой дом № 49 корп. 3 кв. 2 ,18 ,37 ,38 ,51 ,59 (инв. № 1020013).

Принадлежность указанных помещений к жилым (квартирам) подтверждается техническими паспортами здания (строения).

Истец не обеспечиваются эксплуатация и содержание указанных жилых помещений (квартир) и общего имущества.

Данные жилые помещения (квартиры) не являются собственностью города Москвы, право оперативного управления на спорные помещения за Истцом не зарегистрировано. Земельно-правовые отношения на земельные участки под объектами не оформлены в собственность города Москвы и не предоставлялись Истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учтенные на балансе жилые помещения (квартиры) не используются Истцом для удовлетворения потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании и оказание услуг стационарного социального обслуживания получателей социальных услуг.

Жилые помещения (квартиры) занимают жители городского округа Серпухов Московской области.

07.02.2019 Истец письмом от 07.02.2019 № 198 обратился в адрес Ответчика с требованием о принятии в муниципальную собственность вышеуказанных жилых помещений (квартир) расположенных в границах городского округа Серпухов Московской области.

14.02.2019 Ответчик письмом от 14.02.2019 № Вх-2/547 в ответ на обращение Истца сослался на необходимость предоставления дополнительных документов, и инициировать работу по оформлению в установленном порядке прав на вышеуказанные объекты недвижимости.

Изложенное явилось основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с заявленными требованиями, указав, что нахождение объектов на его балансе противоречит требованиям законодательства и нарушает права и интересы учреждения, в частности, путем несения затрат на содержание объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложением N 3 к данному Постановлению.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" передаче в муниципальную собственность подлежит жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Судом установлено, что спорные объекты в соответствии с вышеназванными нормами не относятся к категориям объектов, относящихся к федеральной собственности, в связи с чем, подлежат передаче в муниципальную собственность муниципального района, на территории которого находятся.

Администрация не отрицает того факта, что спорные квартиры расположены на территории городского округа Серпухов Московской области.

По смыслу статей 128, 130, 131, 288, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", квартира (комната) в жилом доме является самостоятельным объектом гражданских прав.

В связи с этим, жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), с даты приватизации первой квартиры (комнаты) утрачивает статус самостоятельного объекта гражданских прав, так как возникают новые объекты гражданских прав - помещения (квартиры, комнаты) в данном доме.

Спорные объекты имеют статус жилого фонда, что подтверждается техническим паспортом спорного объекта, доказательств об обратном администрацией не представлено.

В материалы дела также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что квартиры в спорном жилом доме находятся в собственности физических лиц.

При данных обстоятельствах, суд установил, что спорные помещения не находятся в собственности физических лиц, в федеральной собственности и заявителя, следовательно, в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности.

В связи с этим, отказ (бездействие) администрации является незаконным и нарушает права и интересы учреждения.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 1 мт. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия (бездействие) органа местного самоуправления в лице Администрации городского округа Серпухов Московской области, выразившиеся в неприятии в муниципальную собственность жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский район, местечко Данки:

- Жилой дом № 6, кв. 1, 2, 3, 4, 6;

- Жилой дом № 14 кв. 1;

- Жилой дом № 23 кв. 1;

- Жилой дом № 30 кв. 2;

- Жилой дом № 45 кв. 2, 8;

- Жилой дом № 46 кв. 4, 8, 15;

- Жилой дом № 47 кв. 2, 29, 37, 47;

- Жилой дом № 49 корп. 2 кв. 2 ,5 ,8 ,9 ,16 ,20 ,26 ,30 ,34 ,35 ,38;

- Жилой дом № 49 корп. 3 кв. 2 ,18 ,37 ,38 ,51 ,59.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский район, местечко Данки:

- Жилой дом № 6, кв. 1, 2, 3, 4, 6;

- Жилой дом № 14 кв. 1;

- Жилой дом № 23 кв. 1;

- Жилой дом № 30 кв. 2;

- Жилой дом № 45 кв. 2, 8;

- Жилой дом № 46 кв. 4, 8, 15;

- Жилой дом № 47 кв. 2, 29, 37, 47;

- Жилой дом № 49 корп. 2 кв. 2 ,5 ,8 ,9 ,16 ,20 ,26 ,30 ,34 ,35 ,38;

- Жилой дом № 49 корп. 3 кв. 2 ,18 ,37 ,38 ,51 ,59.

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области в пользу Психоневрологического интерната № 2 Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы расходы по госпошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Н.В. Плотникова