Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А56-59320/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-59320/2019
17 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С., судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представители Макаренко А.В. по доверенности от 11.08.2019, Епатко М.Ю. по доверенности от 15.01.2020;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38128/2019) Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2019 по делу № А56-59320/2019, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «НСК-СтройПроект» (197022, Россия, Санкт-Петербург, ул.Профессора Попова, д.37, лит.В, оф.318, ОГРН: 1137847293430, ИНН: 7813567649)

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (191124, Россия, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, д.2, лит.А, ОГРН: 1087847040181, ИНН: 7840405870);

о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НСК-СтройПроект» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным решения от 16.04.2019 Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство №47-RU47511301-035K2017 от 22.05.2017 в отношении объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями», в части изменившихся площадей встроенных помещений и общей площади нежилых помещений, включающей площадь общего имущества многоквартирного дома, указанных в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство Общества №63 от 08.04.2019;

- об обязании Комитета внести изменения в разрешение на строительство №47- RU47511301-035K-2017 от 22.05.2017 в отношении объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями» в соответствии с технико-экономическими показателями, указанными в пункте 1.3 раздела 1 Положительного заключения экспертизы №77-2-1-2-0910-18 от 20.06.2018 ООО «ПромМашТест» и в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство Общества №63 от 08.04.2019.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2019 заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает на несоблюдение Обществом установленной электронной формы предоставления документов и возможное наличие иных оснований для отказа от внесения изменений в разрешение на строительство.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

22.05.2017 Комитетом выдано Обществу разрешение № 47-RU47511301-035К-2017 на строительство многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский район, пос. Аннино за школой.

08.04.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением № 63 от 08.04.2019 о внесении изменений в разрешение на строительство.

16.04.2019 Комитетом принято решении об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство №47-RU47511301-035К-2017 от 22.05.2017 на основании п.1 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 ГрК РФ, т.к. документы в нарушение требований постановления Правительства Ленинградской области от 131.06.2017 № 211 представлены Обществом не в электронной форме.

Ссылаясь на то, что указанное решение Комитета является незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, все приложенные к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство документы представлены в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что решение Комитета не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.1 Закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», п.31 ч.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 №42, к полномочиям Комитета относится, в т. ч. выдача разрешений на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 ГрК РФ; принятие решений о внесении изменений в разрешения на строительство, в т. ч. выданные органами местного самоуправления до вступления в силу данного областного закона; продление срока действия разрешений на строительство, в т. ч. выданных органами местного самоуправления до вступления в силу данного областного закона; принятие решений о прекращении действия разрешений на строительство, в т. ч. разрешений, выданных органами местного самоуправления до вступления в силу данного областного закона.

Согласно ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 названной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.11 ст.49 ГрК РФ).

05.03.2007 Правительство Российской Федерации постановлением № 145 утвердило Положение об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В соответствии с пунктом 44 указанного Положения при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, допускается проведение повторной государственной экспертизы.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, и отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Из материалов дела следует, что изменения, вносимые в проектную документацию, в данном случае связаны с работами капитального характера, влияющими на конструктивную надежность и безопасность самого объекта капитального строительства и не вызваны предпринимательскими решениями.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные статьей 51 ГрК РФ основания внесения изменения в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем частью 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными (постановление Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК15).

Общество в своем письме №318 от 04.12.2018 уведомило Комитет о том, что в процессе выполнения проектных работ выявилась необходимость внесения изменений в планы первых этажей жилого дома для обеспечения пожарной безопасности маломобильных групп населения, в результате чего при внесении изменений в проектную документацию общая площадь среднеэтажного дома не изменилась (7458,3 кв.м.), площадь застройки не изменилась (2152,4 кв.м.), количество и общая площадь квартир не изменились (5178,3 кв.м./164 шт.), а общие площади встроенных помещений и общего имущества в многоквартирном доме, изменились.

В пункте 2 заявления о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Разрешение на строительство Общество привело следующие доводы: построить помещения колясочных не представилась возможность, поскольку на этапе строительства была допущена ошибка в проектной документации, выяснилось, что эти помещения, которые одновременно служат помещениями для прохода жильцов, не будут отвечать требованиям к путям эвакуации жильцов и путям движения маломобильных групп населения, так как на этих путях окажутся преграды в виде хранимого имущества граждан (коляски), что не соответствует требованиям безопасности при проектировании путей доступа и путей эвакуации маломобильных групп населения, что в свою очередь неизбежно повлечет отказ Комитета в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В целях недопущения указанных рисков Обществом было принято решение выдать проектировщику задание на корректировку проектной документации.

Во исполнение ч.11 ст.49 ГрК РФ Правительство РФ постановлением от 05.03.2007 №145 утвердило Положение об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.44 указанного Положения при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, допускается проведение повторной государственной экспертизы.

Общество выполнило указанные требования закона. Проектная документация с внесенными в нее изменениями, включающими 3 инвалидных подъемника и новые пути эвакуации, прошла негосударственную экспертизу, о чем Обществу было выдано положительное разрешение №77-2-1-2-0910-18 от 20.06.2018.

Таким образом, на этапе строительства, в связи с запретом хранения имущества граждан в помещениях прохода жильцов, изменились в проектной документации площади проходных помещений и, за счет высвободившихся площадей квадратных метров, были увеличены площади встроенных помещений с 190,2 кв.м. до 302.1 кв.м.

Согласно ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 ГрК РФ (пункт 4).

При этом документы, указанные в п. 4 ч. 7 статьи 51 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ).

Из материалов дела и пояснений Комитета следует, что основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство послужило несоблюдение Обществом требований представления заявления с приложением необходимых документов в надлежащей электронной форме, в т.ч. положительного заключения повторной негосударственной экспертизы проектной документации от 20.06.2018 №77-2-1-2-09140-18.

Вместе с тем, частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и неподлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Сам факт подачи указанного заявления и приложенных к нему документов не в электронной форме, а на бумажном носителе в силу положений ч.21.15 ст.51 ГрК РФ не может являться основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Иных оснований для отказа во несении изменений на строительство Комитет не в отзыве на исковое заявление, ни в апелляционной жалобе не указал.

Таким образом, Комитетом при рассмотрении настоящего спора не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, предусмотренных п.1 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ.

Проанализировав доводы сторон и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что Обществом вместе с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство была представлена Комитету в электронном виде на CD-диске и на бумажном носителе в оригинале положительное заключение негосударственной экспертизы №77-2-1-2-0910-18 от 20.06.2018 по проектной документации с внесенными в нее изменениями, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Комитета от 16.04.2019 №06-3788/2019 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство №47-RU47511301-035K-2017 от 22.05.2017 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, признав незаконными оспариваемые действия (бездействия), должен указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.



На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2019 по делу № А56-59320/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова


Судьи


Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина