Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А71-3289/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71- 3289/2017
г. Ижевск
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "М-Актив" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования "город Ижевск" (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании ответчика провести ремонт автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании ответчика осуществлять содержание автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя)

третьи лица: Администрации муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Первомайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей:

от истца: ФИО2- представитель, доверенность от 31.01.17г.,

от ответчика: ФИО3- представитель, доверенность от 23.01.17г.,

от 3-х лиц: не явились (уведомлены),

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "М-Актив" (далее - истец) обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования "город Ижевск" (далее – ответчик) об обязании ответчика провести ремонт автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании ответчика осуществлять содержание автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя).

Определением суда от 24.03.2017г. указанное исковое заявление в порядке ст. 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято к производству, с присвоением №А71-3289/2017, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрация муниципального образования «Первомайское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

По ходатайству представителя истца к материалам дела приобщены дополнительные документы, согласно перечню (ч. 1 ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика заявленные требования не оспаривает, просит отсрочить исполнение судебного акта (выполнение работ в 2018 году).

Третьи лица явку компетентных представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо письменных пояснений или ходатайству суду не направили.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

На участке автомобильной дороги (земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:722), в районе дома №6 (перекресток ул.Союзная и ул. Весенняя) образовались многочисленные выбоины дорожного покрытия (яма) глубиной до 20 см.

Полагая, что движение по дороге, имеющей многочисленные ямы, влечет повреждение ходовой части автомобилей, помимо этого, после дождя образуются большие лужи, а в зимний период – ледяная поверхность, что может вызвать возникновение дорожно-транспортных происшествий или несчастного случая или травмы, истец обратился к Администрации муниципального образования "Завьяловский район" с просьбой провести ремонт автомобильной дороги.

Письмами от 10.05.2016 №01-17/0903, от 01.08.2016 №01-17/1518 Администрация муниципального образования "Завьяловский район" пояснила, что автомобильная дорога, расположена в границах земельного участка с кадастровым №18:08:023002:722, который согласно распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 03.09.2012 №731 - р «О передаче в собственность МО «Город Ижевск» земельных участков» передана безвозмездно в собственность МО «Город Ижевск». Данная автомобильная дорога в реестре муниципального имущества МО «Завьяловский район» не числится. Таким образом, осуществить ремонт данной автомобильной дороги и обеспечить необходимое транспортно - эксплуатационное состояние за счет средств Администрации МО «Завьяловский район» не представляется возможным, в связи с чем, порекомендовал истцу обратиться в адрес МО «Город Ижевск».

Письмом от 17.06.2016 №3240 Администрация МО «Город Ижевск» (ответчик в рамках настоящего дела) пояснила истцу, что согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 №700/1 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», вышеуказанная территория в данный перечень не включена. Данный вопрос находится в компетенции Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 января 2017г. по делу №А71-10771/2016 по иску общества с ограниченной ответственностью «М-Актив» к муниципальному образованию «Завьяловский район» в лице Администрации муниципального образования «Завьяловский район» об обязании произвести работы по ремонту автомобильной дороги в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск», муниципальное образование «Первомайское» в лице Администрации муниципального образования «Первомайское».

Указанным решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 января 2017г. по делу №А71-10771/2016 в удовлетворении иска истцу отказано.

При этом суд в рамках названного дела №А71-10771/2016 установил следующее.

Земельный участок с кадастровым №18:08:023002:722, на котором расположена спорная автомобильная дорога, имеет адрес: Удмуртская Республика, Завьяловский район. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 03.09.2012 №731-р «О передаче в собственность МО «Город Ижевск» земельных участков», земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:722, расположенный на территории Завьяловского района в границах, которого находится автомобильная дорога на участке в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя), передан безвозмездно в собственность МО «Город Ижевск». Право собственности на земельный участок зарегистрировано за МО «Город Ижевск». При этом, спорная автомобильная дорога на учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Суд указал, что поскольку автомобильная дорога находится в границах земельного участка, право собственности, на который зарегистрировано за МО «Город Ижевск», то обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги должна быть возложена на Администрацию МО «Город Ижевск».

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеназванные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования "город Ижевск" об обязании провести ремонт автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу и об обязании осуществлять содержание автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон об автомобильных дорогах).

В зависимости от назначения автомобильных дорог статьей 5 Закона об автомобильных дорогах установлена их классификация, которая включает в себя: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги также подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ст. 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 Закона об автомобильных дорогах ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно части 1 статьи 34 указанного Закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Соответственно, автомобильная дорога - это имущественный комплекс, включающий земельный участок с расположенными инженерными сооружениями, которые предназначены для непрерывного и безопасного движения автотранспортных средств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закон о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 3.1.1 ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу пункта 3.1.2 ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Допустимые повреждения на 1000 кв. м покрытия дороги не должны превышать установленных в п. 3.1.1 ГОСТа норм; также в ГОСТе установлены сроки для ликвидации повреждений.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в пункте 3.1.4 ГОСТа.

Как указывалось выше, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 03.09.2012 №731-р «О передаче в собственность МО «Город Ижевск» земельных участков», земельный участок с кадастровым номером 18:08:023002:722, расположенный на территории Завьяловского района в границах, которого находится автомобильная дорога на участке в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя), передан безвозмездно в собственность МО «Город Ижевск». Право собственности на земельный участок зарегистрировано за МО «Город Ижевск». При этом, спорная автомобильная дорога на учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 января 2017г. по делу №А71-10771/2016, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Следовательно, Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в силу закона, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог на своей территории принятым стандартам безопасности, организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию и контролировать их исполнение.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе фотографий, и в отсутствие доказательств обратного судом установлено, что размеры дорожных выбоин, превышают допустимые отклонения, определенные в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу п. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив наличие недостатков автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя) пришел к выводу о том, что требование истца по их устранению подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Администрация, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог на своей территории принятым стандартам безопасности, организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию и контролировать их исполнение в силу закона, исковые требования подлежат удовлетворению.

Ходатайство ответчика об изменении срока исполнения решения суда (необходимость постановки на учет, регистрация права собственности, проведение конкурса на заключение контракта) судом отклоняется в силу следующего.

Об обстоятельствах, являющихся предметом рассмотрения данного спора, ответчику было известно с момента принятия искового заявления к производству в рамках дела № А71-10771/2016; каких-либо действий по постановке участка дороги на учет и регистрации права муниципальной собственности не произведено.

При этом ответчик не лишен права в последующем заявить ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта, с предоставлением соответствующих документов.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика осуществлять содержание автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Учитывая, что данное правонарушение (отсутствие надлежащего содержания дороги) устанавливается в рамках административного судопроизводства, в удовлетворении данного требования следует отказать.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за два неимущественных требования (6 000 руб. + 6 000 руб.) относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию муниципального образования "город Ижевск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести ремонт автомобильной дороги на участке (кадастровый номер 18:08:023002:722) в районе дома №6 (перекресток ул. Союзная и ул. Весенняя) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрацию муниципального образования "город Ижевск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "М-Актив" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "М-Актив" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова