Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А13-14927/2016

347/2017-51203(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14927/2016
г.Вологда
16 мая 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Люмента» об оспаривании постановления административной комиссии в городе Череповце от 20.09.2016 № 16556 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429- ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Люмента» (далее – ООО «Компания «Люмента», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Череповце (далее – административная комиссия в г. Череповце, комиссия) от 20.09.2016 № 16556 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование ссылается на отсутствие события административного правонарушения, на его малозначительность, а также на признание недействующим пункта 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81 (далее – Правила благоустройства), на основании которого общество было привлечено к административной ответственности по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель и комиссия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в ходатайствах от 26.04.2017 и от 15.05.2017 просили

рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.06.2016 в 13 час. 59 мин. выявлен факт стоянки автомобиля марки «Мицубиси ASX» с государственным регистрационным знаком <***> регион, собственником которого является ООО «Компания «Люмента», на участке не имеющего твердого покрытии, а именно на участке с зелеными насаждениями, у многоквартирного дома № 126 по проспекту Победы в городе Череповце.

По данному факту ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии город Череповца 29.08.2016 составлен протокол об административном правонарушении по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ, в котором указано, что обществом допущено нарушение пункта 2.2.6 Правил благоустройства.

Административная комиссия в г. Череповце, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 29.08.2016, вынесла постановление от 20.09.2016 № 16556 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. в соответствии со статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9.1 Закона № 2429-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных разделом I настоящего закона области, составляются должностными лицами органов и учреждений, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 8 настоящего закона области, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.3, 1.4 - 1.8, 1.10, частями 1 и 2 статьи 1.11, статьями 3.1 - 3.9, 4.14.3, 4.5, 4.6, 5.2 - 5.6, 6.1 - 6.7 настоящего закона области.

Перечни должностных лиц органов местного самоуправления, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления, наделенными законом области от 28 ноября 2005 года N 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (части 1-3).

Постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» утвержден перечень должностных лиц органов мэрии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ.

В соответствии с данным Перечнем ведущий специалист Управления административных отношений мэрии город Череповца вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Согласно статье 8.3 указанного Закона административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

В силу статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Череповецкой Городской Думы от 27.04.2016 № 81 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца.

Согласно пункту 2.2.6 Правил благоустройства на территории города запрещается размещение транспортного средства на участках, не имеющих твердого покрытия, в том числе на участках с зелеными насаждениями (на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий

многоквартирных домов или административных зданий); на детских, спортивных, хозяйственных площадках и площадках отдыха вне зависимости от времени года.

Вместе с тем, решением Вологодского областного суда от 22.09.2016 по делу № 3а-63/16 пункт 2.2.6 Правил благоустройства признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2017 решение Вологодского областного суда оставлено без изменения.

Решением Череповецкой городской Думы от 05.04.2017 № 59 пункт 2.2.6 Правил благоустройства признан утратившим силу.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, нормативное положение, за нарушение которого общество было привлечено к административной ответственности отменено, а поэтому постановление комиссии от 20.09.2016 № 16556 подлежит признании незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии в городе Череповце от 20.09.2016 № 16556 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Люмента» (ОГРН <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров