Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А76-2844/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2844/2021
05 июля 2021 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 28 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС», Челябинская область, г. Чебаркуль,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НИКОСС» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене постановления №598 от 10 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Заявитель ссылается на отсутствие события вменяемого обществу административного правонарушения и допущенные административным органом нарушения порядка административного производства.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в отношении ООО «Никосс» проведена внеплановая выездная проверка по рассмотрению обращений: № 20529 от 30.09.2020 г., 20530 от 30.09.2020 г., 20815 от 01.10.2020 г. согласованная с Прокуратурой Челябинской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.10.2020 г. № 7/3-30-1219-2020, распоряжение первого заместителя начальника Главного управления № 20-7366 2073 от «19» октября 2020 г.) по вопросу соблюдения обязательных лицензионных требований при управлении многоквартирными домами по адресам: <...> д. №№ 30, 36а, 47.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

29 октября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС» государственным инспектором Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен протокол об административном правонарушении № 20-7366 2073 (598).

10 декабря 2020 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» принято постановление №598 от 10 декабря 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статьи 1.5 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в отношении ООО «Никосс» проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой выявлены следующие нарушения: ул. ФИО4, д. 30:

-выкрашивание герметичного материала межпанельного шва в стыке с козырьком балкона квартиры № 44;

-нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток подъезда №3;

-в квартире № 44 наличие сухих темных пятен в комнате, кухне под потолком, в прихожей на стене:

-на момент проведения проверки выполнены частичный ремонт кровли над первым подъездом и квартирой № 44, работы по герметизации водоотводящих устройств.

ул. ФИО4, д. 36а:

- в квартире № 78 наличие сухих темных пятен в комнате под окном;

- в комнате по нижнему шву у плинтуса пол холодный (квартира расположена на первом этаже);

- на момент проведения проверки выполнен частичный ремонт межпанельных швов в районе квартиры № 78.

ул. ФИО4, д. 47:

-доступ в квартиру 40 не предоставлен;

-нарушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток подъезда №3;

-на момент проведения проверки выполнены частичный ремонт кровли над квартирой № 40.

В соответствии с распоряжениями Администрации Чебаркульского городского округа №№ 74-р от 20.02.2019 г. и 123-р от 22.03.2019 г. управляющая организация ООО «Никосс» назначена в качестве временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами по ул. ФИО4 в г. Чебаркуле.

Управляющая организация ООО «Никосс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 0518 от 26.05.2016 года.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее -Минимальный перечень № 290), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Постановление Госстроя № 170), Жилищным кодексом РФ ст. 161, ч. 2.3, ст. 162 ч. 2.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Постановления Госстроя № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с пунктом 3.2.9 Постановления Госстроя № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Постановления Госстроя № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Постановления Госстроя № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин, исправное состояние перекрытий, звукоизоляцию, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Таким образом, ООО «Никосс» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований).

При составлении протокола об административном правонарушении № 20-7366 2073 (598) от 29.10.2020 года в Главном управлении присутствовал законный представитель ООО «НИКОССа» - его директор ФИО5, которому и была вручена копия документа, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе и его подписью (листы административного дела № 20 - № 24). ФИО5 также была вручена копия акта проверки № 20-7366 2073 от 26.10.2020 года, о чем свидетельствует его подпись (листы административного дела № 43 - № 45).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и подписании итоговых документов проверки ООО «НИКОСС» было извещено по электронной почте 27.10.2020 года (вх. № ООО «НИКОСС» 736/1) путем направления соответствующего уведомления (листы административного дела № 35 - № 36).

Копия определения о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении от 23.11.2020 года с сопроводительным письмом (исх. № 36492 от 27.11.2020 года) была направлена ООО «НИКОСС» заказным почтовым отправлением с идентификатором 80095453434263 и получена им 07.12.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (листы административного дела № 16 -№ 19).

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС» состава вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих вину общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС» при совершении данного административного правонарушения, дела не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС», которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, так же изучены и отклонены судом, как противоречащие действующему законодательству и не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова