Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А63-6385/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6385/2018
г. Ставрополь
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 года Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В., при ведении протокола помощником судьи Цаговой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к государственному учреждению Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ставрополь, в лице филиала № 10,

г. Ставрополь

о признании недействительными решений от 19.03.2018 №№ 331, 332,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 03-08-05 и представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 12.01.2018 № 8,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский научно- исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 (далее - фонд социального страхования) о признании недействительными решений от 19.03.2018 №№ 331, 332.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по мотивам изложенным в отзыве на заявление и пояснении, просил отказать в удовлетворении требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит

заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в фонде социального страхования с присвоением регистрационного номера 2623000077. При этом Благодарненский питомник лабораторных животных, являющийся филиалом заявителя, был зарегистрирован в качестве страхователя 02.01.2001 под реестровым номером 2601910620.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 125-ФЗ) фондом социа льного страхования в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 и с 01.07.2017 по 30.09.2017 были проведены камеральные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения страхователем.

В ходе указанных проверок пенсионным фондом установлен факт несвоевременного представления страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика за 2 и 3 квартал 2017 года, что отражено в актах камеральных проверок от 08.02.2018 № 332, 331.

Решениями от 19.03.2018 №№ 331, 332 учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 13 823,03 руб. и 7 611,85 руб. соответственно.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Законом № 125-ФЗ.

Согласно статьи 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего закона.

В соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны, в том числе, вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Законом № 125-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб. (статья 26.30).

Из материалов дела следует, что 11.07.2017 и 17.10.2017 учреждение по телекоммуникационным каналам связи направило в фонд социального страхования расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 и 3 квартал 2017 года, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ.

Факт направления сведений 11.07.2017 и 17.10.2017 не оспаривается фондом социального страхования.

В связи с обнаружением ошибки в указании страхового номера, учреждением повторно за указанные периоды направлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (л.д. 25,30).

Пунктом 4.6 приказа ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее - приказ № 19) установлено, что после поступления файла расчета на шлюз приема расчетов проводятся следующие этапы контроля:

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде (приложение № 1);

- расшифровка файла расчета и проверка ЭП страхователя (приложение № 4);

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату (приложение № 2);

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение № 3).

В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов.

Обработка файла расчета шлюзом приема расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения файла расчета.

Датой и временем получения расчета фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками (пункт 4.6 приказа № 19).

В соответствии с пунктом 4.7 приказа № 19 расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующим. Датой и временем получения расчета фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом № 125-ФЗ.

Согласно пункту 4.10 приказа № 19 файл расчета, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов и не принимается фондом в следующих случаях: файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя (уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчета; файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Таким образом, перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, представленные 11.07.2017 и 17.10.2017 расчеты успешно прошли все этапы контроля. Доказательств обратного фонд социального страхования в материалы дела не представил.

Наличие неверного регистрационного номера страхователя в первоначально представленном расчете само по себе не является основанием считать его не представленным в установленный срок.

При этом в соответствии с письмом инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю от 22.08.2018 № 05-25/07615 запись о регистрации учреждения в качестве страхователя в ФСС с номером 260191062026092 признана недействительной по причине наличия в ЕГРЮЛ неактуальных сведений о регистрации заявителя в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС.

Кроме того, диспозиция статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ не предусматривает наличие такого основания для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом своевременное направление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с ошибками не образует состава правонарушения, вмененного учреждению.

Так объективную сторону деяния, ответственность за которое предусмотрена в статье 26.30 Закона № 125-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

При таком положении решение фонда социального страхования о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.03.2018 №№ 331, 332 вынесены в нарушение действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежат признанию судом недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», решения государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 10, г. Ставрополь, от 19.03.2018 №№ 331, 332 о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, г. Ставрополь, ОГРН <***> к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Соловьёва