Постановление от 31 июля 2018 г. по делу № А57-15381/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-35027/2018

Дело № А57-15381/2017
г. Казань
31 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца – Матвеевой Ю.И., доверенность от 14.11.2016 № 5851/ДМ,

ответчика – Корзюкова Д.А., доверенность от 08.09.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2018 (судья Федорцова С.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018 (председательствующий Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Никитин А.Ю.)

по делу № А57-15381/2017

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области к акционерному обществу «Северсталь-Сортовой завод Балаково» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Северсталь-Сортовой завод Балаково» (далее – ЗАО «Северсталь?Сортовой завод Балаково», общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 531 695 рублей 49 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора по Саратовской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в заседании суда кассационной инстанции 17.07.2018 объявлялся перерыв до 24.07.2018 до 15 часов 00 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления проверочных мероприятий по осуществлению контроля за правильностью исчисления платы за воздействие на окружающую среду ЗАО «Северсталь?Сортовой завод Балаково» за 4 квартал 2014 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области выявлено нарушение заполнения раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года, возникшие в результате размещения отходов, обществом был применен понижающий коэффициент 0,3, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В адрес ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 04.04.2017 направлена претензия о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду и установлен срок исполнения данного требования.

Обществом в добровольном порядке задолженность не погашена.

Полагая, что ответчик необоснованно применил указанный коэффициент, истец произвел перерасчет платы и обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 2014 году ответчик осуществлял размещение (захоронение) отходов на полигоне ЗАО «Управление отходами» без перехода права собственности на отходы на основании договора Д/ССЗБ-14-0042 от 06.02.2014 и лицензии №64-00126 от 27.12.2013 на размещение отходов III-IVкласса опасности в промзоне г. Балаково Саратовской области восточнее очистных сооружений МУП «Балаково-Водоканал», выданной ЗАО «Управление отходами».

Размещение отходов ответчик осуществлял в пределах установленных лимитов (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5/505 от 09.01.2014).

При расчетах платы за размещение отходов в 4квартале 2014 года ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» применило коэффициент места расположения объекта размещения отходов - 0,3.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется настоящим федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Действовавший в спорный период порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены действовавшим в спорный период постановлением Правительства Российской Федерации № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (далее – постановление Правительства РФ № 344).

В приложении № 1 к постановлению Правительства РФ № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления. Согласно примечанию нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Суды, указав, что общество размещало отходы на специализированном полигоне, оборудованном в соответствии с установленными требованиями и расположенном в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, то есть в промышленной зоне объекта размещения отходов – полигона ЗАО «Управление отходами», пришли к выводу, что ответчик при расчетах платы за размещение отходов за 4 квартал 2014 года правомерно применял понижающий коэффициент 0,3, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции отмечает, что по настоящему делу объем размещенных отходов, вменяемый обществу Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, обществом не оспаривается, как и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду: сторонами оспаривается только правомерность применения понижающего коэффициента 0,3.

Для правомерного использования коэффициента 0,3 при расчете платы за размещение отходов согласно приложению № 1 к постановлению Правительства РФ № 344 необходимо одновременное соблюдение следующих условий: размещение отходов на специализированных полигонах или промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями, и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

В рассматриваемом случае источником негативного воздействия на окружающую среду является деятельность ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково».

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области в ходе проверки установлено, что общество передает отходы для размещения на специализированный полигон, который расположен вне зоны ведения хозяйственной деятельности общества, что исключает возможность применения понижающего коэффициента 0,3.

Как следует из материалов дела, отходы общества были размещены не в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия (не в промышленной зоне ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково»), а на полигоне ЗАО «Управление отходами» Балаковского муниципального района Саратовской области, следовательно, общество не размещает отходы в пределах промышленной зоны по месту своего нахождения (по месту зоны источника негативного воздействия), а размещает отходы за пределами зоны источника негативного воздействия.

Общество не предоставило доказательств размещения отходов в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, а свои доводы обосновывает исключительно тем, что расценивает промышленную зону ЗАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» и промышленную зону полигона ЗАО «Управление отходами» как единую промышленную зону, с чем согласились суды нижестоящих инстанций.

Однако, такой подход не следует из текста приложения № 1 к постановлению Правительства РФ № 344.

Таким образом, у общества отсутствовали правовые основания для применения понижающего коэффициента 0,3.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.05.2018 по делу № А55?17998/2017, от 16.05.2018 по делу №А65-21470/2016.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но ими неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении искового заявления Управление Росприроднадзора по Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2018 по делу № А57-15381/2017 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Северсталь-Сортовой завод Балаково» плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 531 695 (пятьсот тридцать одна тысяча шестьсот девяносто пять) рублей 49 копеек в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.




Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи Э.Г. Баширов



И.Ш. Закирова