Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А32-5951/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-5951/2021

15.06.2021


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021

Полный текст решения изготовлен 15.06.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

1. к Краснодарскому УФАС России

2. к ООО «Торг Инвест»

третье лицо: ООО «ТендерСтандарт»

о признании и отмене


при участии:

от заявителя: не явились, уведомление возвращено

от заинтересованного лица 1: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица 2: не явились, уведомлены

от третьего лица: не явились, уведомлены



установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, к ООО «Торг Инвест», в котором просит:

- признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/10/18.1-5926/2020 от 10.12.2020 незаконным и отменить;

- признать действия ООО «Торг Инвест» по недопущению к аукциону по реализации имущества должника (извещение №271020/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi. gov.ru) - незаконными.

Основание требований изложено в заявлении.

Заявитель в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, почтовое отправление возвращено.

Заинтересованное лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица 1 с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов по рассмотрению жалобы.

Заинтересованное лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, направив в материалы дела письменные возражения на заявление.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.12.2020 №023/10/18.1-5926/2020 жалоба заявителя на действия ООО «Торг Инвест» при организации аукциона по реализации имущества должника признана необоснованной.

Заявитель с указанным решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, он являлся участником закупки при осуществлении аукциона по реализации имущества должника (извещение №271020/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.riT):

- Лот №2 (залог повт.) - з/у, к/н: 01:08:0506024:27, пл. 604, 58 кв.м., жилой дом пл. 48,5 кв.м., адресу: РА, <...> С-к ФИО2 н/ц - 1 700 000 руб., з-к -85 000 рублей, шаг аукциона - 1700 руб., основание - постановление СПИ от 09.07.2020;

- Лот №3 (залог повт.) - квартира, пл. 53,7 кв.м., адрес: РА, <...>/Школьная, д. 443/161, кв.66. С-к ФИО2 н/ц -1 275 000 рублей, з-к 63 700 руб., шаг аукциона - 1300 руб., основание - постановление СПИ от 09.07.2020.

В соответствии с опубликованным перечнем, заявителем поданы документы организатору торгов в полном объеме, посредством электронного документооборота.

Однако заявка на участие в аукционе была отклонена. В ответ на заявление о разъяснении причин отказа, сообщено: «при оплате Вами задатка, указанные Вами реквизиты платежа не соответствовали условиям информационного извещения. Таким образом, не принята публичная оферта, опубликованная в информационном извещении поскольку не указана сделка, в обеспечение которой внесен задаток, таким образом, договор о задатке считается незаключенным».

Вместе с тем, в процессе рассмотрения жалобы заявителя антимонопольным органом, представитель организатора торгов не отрицал, что задаток от заявителя на участие в торгах поступил, а также, пояснил, что данное обстоятельство не послужило основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Таким образом, по мнению заявителя, организаторы торгов ввели в заблуждение комиссию Краснодарского УФАС России, сообщив недостоверную причину отказа: среди приложенных к заявке документов отсутствует письменное подтверждение соответствия заявителя участнику публичных торгов в соответствии с ГК РФ.

Вместе с тем, как указывает заявитель, организатору торгов направлено, а электронной площадкой, на которой проводится аукцион, получено 24 файла (по 12 идентичных файлов на каждый аукцион), в том числе файлы в PDF формате под именем: «Декларация соответствия Тхагов» с исходящим номером 80730 и 80745.

Таким образом, по мнению заявителя, факт получения организатором торгов всех необходимых документов подтвержден.

Из скриншота страницы личного кабинета участника торгов видно, что статусом заявки значится: «отклонена», а причиной отказа: «представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них недостоверны». В протоколе об определении участников торгов указаны аналогичные сведения.

По мнению заявителя, рассматривая жалобу и признавая ее необоснованной, комиссия не исследовала причину, по которой, один из представленных документов - декларация соответствия, не соответствует установленным к нему требованиям или сведения, содержащиеся в ней недостоверны.

Ввиду изложенного, заявитель полагает, что организатором торгов и антимонопольным органом нарушены его права и законные интересы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов ООО «Торг Инвест» при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение №271020/31965167/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Порядок рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является специальным.

Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1, который считает, что Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку, в связи с чем, просил признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражал доводам жалобы, поскольку считал их несостоятельными, и просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация о проведении торгов по реализации имущества должников и продаже заложенного имущества размещается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ООО «Торг Инвест» осуществляет деятельность по реализации арестованного имущества должника ФИО2 на основании государственного контракта от 18.12.2019 года №0118100011319000056, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании поручения на реализацию №17490/141/РА-20 от 06.08.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Советская Адыгея» от 13.10.2020г. № 184 (22991); «Советская Адыгея» от 27.10.2020г. № 194 (23001) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru № 271020/31965167/01 от 13.10.2020, на сайте ФССП РФ, а так же на сайте организатора торгов, Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Лот №2 (Залог повт.) - 3/у, кн: 01:08:0506024:27, пл. 604,58 кв.м, жилой дом пл. 48,5 кв.м, адрес: РА, <...> С-к А М.А. н/ц- 1 700 000,00 руб., з-к- 85 000,00 руб., шаг аукциона - 1 700,00 руб., основание: постановление СПИ от 09.07.2020г.

Лот №3 (Залог повт.) – Квартира, пл. 53,7 кв.м, адрес: РА, <...>/ Школьная, д. 443/161, кв. 66. С-к АМ.А. н/ц- 1 275 000,00 руб., з-к- 63 700,00 руб., шаг аукциона – 1 300,00 руб., основание: постановление СПИ от 09.07.2020г.

Заявки на участие в аукционе принимаются с 10.00 ч. 28.10.2020 г. до 12.00 ч. 13.11.2020 г. Торги состоятся: 18.11.2020г. с 11:00. Задаток должен поступить не позднее 13.11.2020г. Подведение итогов приема заявок осуществляется комиссией 17.11.2020г. с 15:00 ч. и оформляется протоколом.

Согласно извещению, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru к торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящейся в сети Интернет по адресу: http://www.arest.tenderstandart.ru, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТИ, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов.

Перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению: заявка на бланке, утвержденном Межрегиональным территориальным управлением; платежный документ с отметкой банка об исполнении подтверждающий внесение претендентом задатка; ИНН заявителя; надлежащим образом оформленная доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в аукционе; основной документ удостоверяющий личность - физического лица, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; основной документ удостоверяющий личность – индивидуального предпринимателя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; Выписка из Единого Государственного Реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; справка об отсутствии задолженности по налогам индивидуального предпринимателя, заверенная налоговым органом; основной документ удостоверяющий личность уполномоченного представителя заявителя - юридического лица; учредительные документы юридического лица; свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на налоговый учет; документы о внесении изменений к учредительным документам заявителя; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; бухгалтерский баланс заявителя на последнюю отчетную дату с отметкой о предоставлении в налоговый орган; документы, подтверждающие полномочия должностных лиц и органов управления заявителя - для юридических лиц; решение соответствующего органа управления о приобретении указанного имущества, если необходимость такого согласия предусмотрена учредительными документами претендента, либо справку об отсутствии необходимости одобрения сделки для данного общества; письменное подтверждение соответствия заявителя участнику торгов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; нотариально удостоверенное согласие супруга(и) на приобретение недвижимого имущества в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, полные банковские реквизиты заявителя; иные документы, необходимые в соответствии с законодательством РФ. Документы должны быть предоставлены в виде полноцветных цветографических скан-образов с разрешением не менее 300dpi. Документы должны быть подписаны графической подписью заявителя.

При подведении итогов приема заявок документы, содержащие помарки, подчистки, исправления, с недостающими документами или не соответствующие настоящим требованиям и т.п., комиссией признаются как не соответствующие требованиям аукционной документации. Победителем аукциона - участник, предложивший наиболее высокую цену. При равенстве предложений победителем признается тот участник, чье предложение было подано раньше. Если никто из участников не сделал надбавки к начальной цене имущества, аукцион признается несостоявшимся. Итоги аукциона оформляются протоколом заседания комиссии.

Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе если представлен пакет документов, не соответствующий требованиям, содержащимся в данном информационном сообщении, а также включающий не все документы в соответствии с перечнем информационного сообщения, а также в случае если в платежном документе не указаны все реквизиты в соответствии с извещением, задаток считается не оплаченным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в публичных торгах не могут участвовать должник, организации, на которые возложены оценка и реализация имущества должника, и работники указанных организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также члены семей соответствующих физических лиц.

При подведении итогов приёма заявок, направленных оператором электронной площадки в день подведения итогов приёма заявок Организатором торгов установлено, что среди приложенных к заявке документах отсутствует письменное подтверждение соответствия заявителя участнику публичных торгов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, антимонопольным органом сделан вывод о невыполнении ФИО1 требований, установленных в извещении, что повлекло отклонение его заявки.

Также по мнению ФИО1, со ссылкой на разъяснения Организатора торгов, основанием отклонения его заявки на участие в торгах послужило не внесение задатка для участия в торгах по состоянию на 17.11.2020 и что в извещении указаны не полные реквизиты для перечисления задатка из-за чего невозможно оплатить задаток.

Согласно Извещению, реквизиты для перечисления задатка: ИНН/КПП 2308171570/230901001, получатель: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея; л/с <***> УФК по Краснодарскому краю, р\с: <***> в Южном Главном Управлении Банка России г. Краснодар (Южное ГУ Банка России г. Краснодар), БИК банка 040349001, ОКПО 70770900, ОКТМО 03701000, КБК 0, в назначении платежа указать: «Задаток для участия в торгах арестованного имущества (должник __) по извещению № ___ от ___2020 года». С момента подписания протокола подведения итогов приема заявок, претенденты получают статус участника торгов.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии не отрицал, что задаток от ФИО1 на участие в торгах поступил, а также, что данное обстоятельство не послужило основанием для отказа в допуске к участию в торгах заявке Заявителя.

Согласно представленным сведениям, в составе заявки Заявителя приложен документ, подтверждающий внесения задатка – подтверждение платежа ПАО «Сбербанк» от 18.11.2020.

Факт указания в разъяснении Организатора торгов на иное основание отклонения заявки (отсутствие документа, подтверждающего внесение задатка) не может само по себе свидетельствовать о незаконном отклонении заявки, поскольку организатором торгов было установлено отсутствие обязательного к предоставлению письменного подтверждения соответствия заявителя участнику публичных торгов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Довод заявителя о предоставлении декларации соответствия в качестве подтверждения соответствия заявителя участнику публичных торгов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации судом отклоняется как необоснованный, ввиду следующего.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 5 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в публичных торгах не могут участвовать должник, организации, на которые возложены оценка и реализация имущества должника, и работники указанных организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также члены семей соответствующих физических лиц.

Представленная ФИО1 в составе заявки декларация соответствия имеет следующее содержание: «Подтверждаю, что не имею задолженности по налогам и сборам, не имею задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший 2019 календарный год. Не объявлен банкротом».

Таким образом, в декларации соответствия заявителя отсутствует указание на то, что он не является должником, не является организацией, на которую возложена оценка и реализация имущества должника, не является работником указанных организаций, должностным лицом органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также не является членом семей соответствующих физических лиц.

Поскольку организатор торгов не наделен полномочиями проводить оперативно-розыскные мероприятия и запрашивать соответствующие сведения, необходимость декларировать такие сведения и нести ответственность за их достоверность организатором торгов возложена на лицо, подающее заявку на участие в торгах.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о необоснованности заявленной ФИО1 жалобы, поскольку последним не представлено письменное подтверждение соответствия заявителя участнику публичных торгов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС России и действий Организатора торгов, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Р.А. Нигоев