Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А27-2772/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2772/2021
город Кемерово
5 мая 2021 года
Резолютивная часть решения принята 19 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области

об оспаривании постановления от 05.02.2021 № 07-01,

третьи лица:

1) муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района», Кемеровская область - Кузбасс, район Новокузнецкий, село Безруково (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово (далее-заявитель, общество, ПАО «Кузбассэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, город Новосибирск (далее- заинтересованное лицо, СМТУ Росстандарта) в лице отдела (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области об оспаривании постановления от 05.02.2021 № 07-01 по делу об административном правонарушении по статье 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 20.02.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления о вручении адресатам 65097155225560, 65097155225614, 65097155225584, 65097155225591, 65097155225607).

СМТУ Росстандарта в установленные определением суда сроки представил мотивированный отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении.

24.03.2021 в суд представлены возражения заявителя на отзыв заинтересованного лица.

Определением суда от 19.04.2021 в удовлетворении ходатайства заявителя о переходе к рассмотрению дела пор правилам производства по делам, возникающим их административных и иных публичных правоотношений, отказано. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ.

19.04.2021 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 20.04.2021.

28.04.2021 от Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на судебное решение подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Требования заявителя мотивированы тем, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» не осуществляет деятельности по передаче электрической энергии, не владеет объектами электросетевого хозяйства, а также иным имуществом, необходимым для производства и передачи электроэнергии. Данный вопрос относится к компетенции сетевой организации. Именно сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке и передаче потребителям электрической энергии, на границе раздела балансовой принадлежности электросетей обязана передать потребителю электрическую энергию, соответствующую по качеству обязательным требованиям стандартов. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» к показателям качестве электрической энергии относит, в том числе, напряжение. Полагает, что именно сетевая организация – МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» несет ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией в пределах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Отклонение показателей качества электрической энергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством РФ, отнесено к пределам ответственности сетевой организации. Осуществление контроля качества электроэнергии, показатели которой определяются по ГОСТ, иным обязательным требованиям и подтверждаемого сертификатами качества электрической энергии, возложено на сетевую организацию. МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района» к акту замера от 25.01.2021 не приложило протокол испытания электрической энергии, как это требовалось на основании приказа СМТУ Росстандарта от 15.12.2020 №355 о проведении документарной проверки. Кроме того, считает, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» не является субъектом вменяемого административного правонарушении, поскольку, в рассматриваемом случае речь идет не об ответственности перед потребителями, а об административной ответственности, которая предполагает привлечение к административной ответственности именно виновного лица. Виновным лицом заявитель считает сетевую организацию МУП «ТРСК Новокузнецкого муниципального района». В свою очередь, заявитель, являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования, не имеет возможности обеспечить сертификацию электрической энергии. Состав правонарушения заявитель считает отсутствующим.

СМТУ Росстандарта считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пунктом 13 приказа СМТУ Росстандарта №355 от 15.12.2020 на ПАО «Кузбассэнергосбыт» возложена обязанность предоставить в отдел (инспекцию) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта, в том числе, сведения о прохождении продукции процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификаты соответствия, декларации о соответствии). Однако данные сведения обществом представлены не были, кроме того, акты замеров направления от 26.11.2020 и 05.12.2020 не могут быть рассмотрены как документы, подтверждающие мониторинг испытаний (показателей качества) электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности между потребителей и поставщиком электрической энергии. В связи с этим, качество электрической энергии поставляемой потребителю по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, <...>, оценить не представилось возможным. В период с 09.00 час. 18.12.2020 до 17.00 час. 22.01.2021 в точке общего присоединения цепей питания по указанному адресу, не приняв всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, возможность для соблюдения которых имелась, ПАО «Кузбассэнергосбыт» совершило правонарушение, выразившееся в реализации электрической энергии гражданину-потребителю, не соответствующую требованиям ГОСТ 32144-2013, допустив нарушение статьи 14.45 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, суд установил следующее.

Начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Госстандарта О.В. Длябога рассмотрено обращение гр. ФИО1, (вх. от 08.12.2020 г. № 01-29/449 №01-29/450) о неудовлетворительном качестве электрической энергии, поставляемой по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, <...>.

В ходе предварительной проверки и в соответствии с информацией, содержащейся в обращении, а также после запроса дополнительной информации органом было установлено, что гарантирующим поставщиком электрической энергии, является ПАО «Кузбассэнергосбыт».

В обращении гр. ФИО1 содержатся факты, указывающие на неудовлетворительное качество поставляемой электрической энергии, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, а именно: при скачках напряжения в сети происходит не только порча и отказ бытовой техники, но и создается угроза возгорания электроприборов, то есть электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013. Соблюдение качества электроэнергии необходимо для бесперебойной и безаварийной работы оборудования и электроприборов потребителей, для предотвращения техногенных катастроф.

На основании изложенного и в целях пресечения реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» после согласования с Прокуратурой Кемеровской области.

В соответствии с приказом СМТУ Росстандарта № 355 от 15 декабря 2020 г. о проведении в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» внеплановой документарной проверки, срок проведения проверки - с 18 декабря 2020 г. по 22 января 2021 г.

Пунктом 13 Приказа СМТУ Росстандарта № 355 от 15 декабря 2020г. на ПАО «Кузбассэнергосбыт» возложена обязанность представить в отдел (инспекцию) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта необходимые документы.

В ходе проведения указанной проверки были изучены представленные документы, однако сведений о прохождении продукции процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификаты соответствия, декларации о соответствии) ПАО «Кузбассэнергосбыт» представлено не было, кроме этого акты замеров напряжения от 26.11.2020 и 05.12.2020 не могут быть рассмотрены как документы, подтверждающие мониторинг испытаний (показателей качества) электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности между потребителем и поставщиком электрической энергии. В связи с этим качество электрической энергии, поставляемой потребителю по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, <...> - оценить не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Кемеровской области СМТУ Росстандарта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2021 № 01 в отношении юридического лица ПАО «Кузбассэнергосбыт».

05.02.2021 СМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Кузбассэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Кузбассэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статья 14.45 КоАП РФ предусматривает ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации, отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

В силу пункта 1 Положения о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2923, Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа. СМТУ Росстандарта осуществляет, в числе прочего, государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов, а также до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; применяет меры воздействия к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за нарушение установленных требований (подпункты 10.4, 10.5, 10.7 Положения).

Положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.02.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Из содержания части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Статья 37 Закона об электроэнергетике предусматривает заключение между поставщиком и потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Суд отмечает, что реализация электроэнергии и оказание услуг по ее передаче являются различными видами деятельности, к которым предъявляются различные требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. Исходя из анализа статьи 3 Закона об электроэнергетике, поставщик обязан поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного качества. Качество электроэнергии подтверждается наличие сертификата.

С учетом положений статьей 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 обязанность по сертификации распространяется как на продавцов электроэнергии, так и на исполнителей связанных с этой деятельностью услуг.

Заявитель относится к такому субъекту электроэнергетики, как гарантирующий поставщик электрической энергии, являющийся коммерческой организацией, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, осуществляющая энергосбытовую деятельность и обязанная в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» заключить договор электроснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любыми обратившимися к ней потребителями электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

При этом, в силу статьи 3 Закона об электроэнергетике в качестве энергосбытовых организаций выступают юридические лица, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Поскольку ПАО «Кузбассэнергосбыт» является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителей, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителям электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям.

Обязательной сертификации подлежит электрическая энергия как товар, поставляемый по электрическим сетям.

Указанные заявителем сетевые организации не являются собственниками электрической энергии, а значит, не могут быть ее поставщиками, поскольку выступают коммерческими посредниками, оказывая услуги по передаче электрической энергии от собственника к потребителям, обязанность по осуществлению сертификации электроэнергии на них не возложена.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом.

Энергосбытовая организация, как продавец произведенной или приобретенной электрической энергии, обязана иметь документ, подтверждающий качество электроэнергии (как товара), и предъявлять его потребителям, а также контролирующим органам.

С 01.07.2014 Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Как установлено в разделе 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, - электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Исходя из анализа статьи 3 Закона об электроэнергетике, поставщик обязан поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного качества. Качество электроэнергии подтверждается наличием сертификата.

Таким образом, действующее законодательство обязывает гарантирующего поставщика реализовывать электрическую энергию, качество которой должно подтверждаться сертификатом соответствия требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Отсутствие сертификата на отпускаемую потребителям электроэнергию является нарушением требований об обязательной сертификации и образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.45 КоАП РФ состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации потребителям электроэнергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без сертификата.

Суд признает ошибочными доводы заявителя в части отсутствия его вины, поскольку заявитель не владеет на каком-либо законном основании объектами электросетевого хозяйства. Положениями статьи 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность именно за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия, а не за ее производство или выпуск в обращение сетевой организацией. Изложенные в заявлении доводы касаются по большей части невиновности заявителя именно в некачественности поставленной гр. ФИО1 электроэнергии, тогда как диспозиция вменяемого правонарушения предполагает иное событие.

Как отражено в пункте 21 "Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), действия по реализации продукции без сопроводительной документации, в которой должны содержаться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии реализуемой продукции, подлежат квалификации по статье 14.45 КоАП РФ. При этом причина отсутствия указанных сведений правового значения не имеет.

Вместе с тем, проанализировав представленные административным органом доказательства, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления от 05.02.2021 № 07-01 незаконным и его отмене, ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документов, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые подлежат указанию в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

При этом, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16).

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения, вменяемое ПАО «Кузбассэнергосбыт» в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, протокол содержит иное событие административного правонарушения.

Так, протоколом об административном правонарушении №01 от 29.01.2020 установлено, что с 18.12.2020 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 22.01.2021г. в точке общего присоединения цепей питания по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, <...>, не приняв всех зависящих от ПАО «Кузбассэнергосбыт» мер по соблюдению правил и норм, возможность для соблюдения которых у него имелась, совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно реализовало электрическую энергию гражданину - потребителю, не соответствующую требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Описанное административным органом событие не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 14.45 КоАП РФ - реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Указанная органом формулировка события правонарушения подпадает под нарушение лицом требований технических регламентов или обязательных требований к продукции (в том числе электроэнергии) и квалификации данного нарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанное также усматривается из материалов дела, согласно которым документарная внеплановая проверка фактически проведена на основании обращения гражданина – потребителя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, о несоответствии качества оказываемой коммунальной услуги по электроснабжению установленным требованиям.

Таким образом, при описании данного административного правонарушения, совершение которого вменено ПАО «Кузбассэнергосбыт», должностное лицо, указав на диспозицию нормы, фактически изложило иные обстоятельства совершения административного правонарушения, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должны быть представлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении СМТУ Росстандарта от 05.02.2021 событие вмененного обществу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено, без мотивации, по каким причинам административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» состава правонарушения, предусмотренного именно статьей 14.45 КоАП РФ, при изложенном событии административного правонарушения.

С учётом изложенного, положений статьи 211 АПК РФ, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьёй 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Отменить постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области по делу об административном правонарушении № 07-01 от 05.02.2021 о привлечении публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.А. Сарафанникова