Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А66-10496/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10496/2019
г.Тверь
20 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья "Благоева, 15"

к Административной комиссии города Твери

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 18.06.2019 № 1457-АК/19

УСТАНОВИЛ

Товарищество собственников жилья "Благоева, 15" (далее —Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии города Твери (далее — Административная комиссия) от 18.06.2019 № 1457-АК/19, которым на Товарищество наложено административное взыскание, предусмотренное пунктом 2 статьи 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее – Закон об административных правонарушениях), в виде 70 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал, что им выполнены все возложенные на него обязанности по содержанию контейнерной площадки: заключен договор на вывоз мусора с региональным оператором, который ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по вывозу крупногабаритного мусора.

Определением суда от 10.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении спора по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев названное ходатайство, арбитражный суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку приведённые в нем доводы не свидетельствуют о невозможности рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, а также отсутствуют основания, перечисленные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановления является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. В удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 02.09.2019.

От Товарищества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как видно из имеющихся в деле документов, 27.04.2019 в 13 час. 50 мин. должностным лицом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Заволжского района в г.Твери (далее — Отдел) в ходе обследования городской территории было установлено, что слева и справа непосредственно около контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, размещены бытовые отходы: мебель б/у, доски, линолеум и прочий мусор, чем нарушены пункты 3.1 и 3.6 Правил благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее – Правила благоустройства).

В ходе обследования городской территории 08.05.2019 тем же должностным лицом было установлено, что навалы мусора, выявленные 27.04.2019, не вывезены.

По данному факту Администрацией Заволжского района в городе Твери 30.05.2019 в отношении Товарищества, которое осуществляет деятельность в том числе и по организации сбора, размещения, вывоза бытовых и крупногабаритных отходов для жителей дома № 15 по ул.Благоева г.Твери на вышеуказанной контейнерной площадке, был составлен протокол № 372 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола Административной комиссией вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление от 18.06.2019 № 1457-АК/19 о наложении на Товарищество административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях, в виде 70 000 руб. штрафа.

Пунктом 1 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до ста сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в том числе: содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

Пунктом 3.6 Правил благоустройства установлено, что собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Факт того, что 27.04.2019 и 08.05.2019 в радиусе 5 метров от спорной контейнерной площадки вне отсека для сбора крупногабаритных отходов были размещены навалы отходов и мусора, а именно: элементы старой мебели, доски линолеум и почий мусор, подтверждается материалами дела и не оспаривается Товариществом.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении вмененного ему нарушения, так как вывозом мусора занимается региональный оператор, не может быть принят арбитражным судом.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТГКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее – региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ГКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №. 1156 (далее – Правила № 1156).

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что региональный оператор песет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

Следовательно, именно Товарищество обязано содержать контейнерную площадку и прилегающую к ней территорию в надлежащем состоянии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Товариществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности. Доказательств обращения к организации, ответственной за вывоз мусор, в период с 27.04.2019 по 08.05.2019 с требованием вывезти мусор, произвести уборку вокруг контейнеров или с претензией о ненадлежащем исполнении обязательств по договору не представлено. Из представленных Товариществом в дело документов усматривается, что оно обращалось лишь по вопросу удаления с площадки части контейнеров для сбора мусора, которую оно полагает излишней.

Довод заявителя о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено Административной комиссией в отсутствие его законного представителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, опровергается представленными документами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 30.05.2019 № 372, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, был составлен с участием законного представителя Товарищества – председателя ФИО1, о чем имеется ее подпись в протоколе.

В указанном протоколе также имеется подпись ФИО1 о получении копии указанного протокола и о том, что она извещена о рассмотрении протокола на заседании Административной комиссии 18.06.2019. На момент вынесения оспариваемого постановления и на сегодняшний день ФИО1 также является председателем Товарищества.

Следовательно, порядок привлечения Товарищества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено.

Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет пренебрежительное отношение Товарищества к публичным обязанностям в сфере коммунального хозяйства и благоустройства.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Товарищества от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Постановлением Административной комиссии города Твери от 22.01.2019 № 56-АК/19, вступившим в законную силу, Товарищество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечён к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46ЗО "Об административных правонарушениях", и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь частями статьями 167–170, частью 3 статьи 211, статьями 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства товарищества собственников жилья "Благоева, 15" о рассмотрении спора по общим правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Благоева, 15" (ОГРН <***>), расположенного в г.Твери, о признании незаконным постановления Административной комиссии города Твери от 18.06.2019 № 1457-АК/19, принятого в г.Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов