Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А51-4981/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4981/20216
г. Владивосток
06 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чиреева Станислава Алексеевича (ИНН 250200299554, ОГРН 304253706200027, дата государственной регистрации 02.03.2004)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по Приморскому краю)

- о признании незаконными решений:

1. №КУВД-001/2021-4758111/1 от 24.02.2021 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества - здание механических мастерских, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 414,6 кв.м., лит. В, кадастровый номер: 25:28:050044:151, расположенное по адресу, <...>;

2. №КУВД-001/2021-4758112/1 от 24.02.2021 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества - здание административного корпуса с пристройками, назначение: нежилое, этажность: 2, общая площадь: 504,2 кв., лит. Д, Д1, Д2, кадастровый номер: 25:28:050044:152, расположенное по адресу, <...>;

3. №КУВД-001/2021-4758111/3 от 24.05.2021 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:28:050044:151;

4. №КУВД-001/2021-4758112/3 от 24.05.2021 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:28:050044:152;

- об обязании зарегистрировать переход к ФИО2 права собственности на здание механических мастерских, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 414,6 кв.м, лит.В, кадастровый номер: 25:28:050044:151, расположенное по адресу, <...>, здание административного корпуса с пристройками, назначение: нежилое, этажность: 2, общая площадь: 504,2 кв.м, лит. Д, Д1, Д2, кадастровый номер: 25:28:050044:152, расположенное по адресу, <...> (с учетом уточнения заявленных требований).

В обоснование заявленного требования представитель предпринимателя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что заявитель, как покупатель объектов недвижимости (зданий), вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здания.

Представитель заявителя полагает, что поскольку земельный участок, занятый отчуждаемыми объектами недвижимости, не принадлежит продавцу на праве собственности, то переход права собственности на указанные объекты недвижимости производится без перехода права собственности на занимаемый ими земельный участок.

С учетом изложенного представитель заявителя полагает, что оспариваемые решения нарушают права предпринимателя как собственника объектов недвижимости на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, считая оспариваемые решения законными и обоснованными, отметив при этом, что одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в связи с чем заявителю было рекомендовано обратиться за государственной регистрацией перехода права собственности на земельный участок.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 08.07.2019 в результате осуществления мероприятий, предусмотренных процедурой банкротства, между конкурсным управляющим ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН и ИП ФИО2 заключен договор купли – продажи №09/8170, предметом которого являются:

- здание административного корпуса с пристройками, назначение: нежилое, этажность: 2, общая площадь: 504,2 кв.м, лит. Д, Д1,Д2, кадастровый номер: 25:28:050044:152, расположенное по адресу, <...>;

- здание механических мастерских, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 414,6 кв.м, лит. В, кадастровый номер: 25:28:050044:151, расположенное по адресу, <...>;

- ангар металлический с системами жизнеобеспечения, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 109,3 кв.м., расположенный по адресу, <...>.

Вид права - хозяйственное ведение, имущество расположено на земельном участке площадью 2713 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050037:359 (правообладатель Российская Федерация).

Согласно выписке из ЕГРН 04.12.2017 о праве хозяйственного ведения ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:050044:151 и 25:28:050044:152 сделаны записи регистрации №25:28:050044:151-25/001/2017-1 и №25:28:050044:152-25/001/2017-1 соответственно.

10.02.2021 предприниматель обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:050044:151 и 25:28:050044:152. К заявлению были приложены следующие документы: договор купли-продажи с подшитым актом приема-передачи, документ об оплате государственной пошлины за регистрацию.

Управление Росреестра по Приморскому краю сообщениями от 24.02.2021 №КУВД-001/2021-4758111/1 и №КУВД-001/2021-4758112/1 уведомило предпринимателя о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанных объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 25:28:050044:151 и 25:28:050044:152 в связи с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

При этом основанием для приостановления регистрационных действий явилось, по мнению регистрирующего органа, то обстоятельство, что предпринимателю необходимо обратиться за государственной регистрацией перехода права собственности на земельный участок.

24.05.2021 Управление Росреестра по Приморскому краю уведомило предпринимателя об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 25:28:050044:151 и 25:28:050044:152, в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав.

Предприниматель полагая, что приостановление и последующие отказы Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положениями Закона №218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании части 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений следует, что одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрация является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с действующим законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Согласно части 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно части 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 57 Закона № 218-ФЗ при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество одновременно на основании заявления осуществляется государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Как следует из материалов дела согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:050037:359, в границах которого расположены спорные объекты недвижимости, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации права 28.04.2010).

Вместе с тем, согласно договору купли-продажи №09/8170 от 08.07.2019 продавцом в данной сделке выступало ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академвостокстрой» ДВО РАН, которому на момент ее совершения как объекты капитального строительства, так и земельный участок, на котором они расположены, на праве собственности не принадлежали.

Таким образом, ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН не является собственником земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что положения части 1 статьи 57 Закона № 218-ФЗ в данном случае не применимы.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае то обстоятельство, что предприниматель не обратился за государственной регистрацией перехода права собственности на земельный участок, на котором расположены отчуждаемые объекты недвижимости, не могло являться основанием для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано наличие оснований для приостановления, а затем отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости от ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН к предпринимателю.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют нормам действующего законодательства и противоречат принципу правовой определенности.

Оспариваемые решения Управления Росреестра по Приморскому краю нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку согласно части 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следовательно, без государственной регистрации ИП ФИО2 не имеет возможности в полном объеме осуществлять правомочия собственника спорных зданий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю №КУВД-001/2021-4758111/1 от 24.02.2021, №КУВД-001/2021-4758112/1 от 24.02.2021, №КУВД-001/2021-4758111/3 от 24.06.2021, №КУВД-001/2021-4758112/3 от 24.06.2021 нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель заявил об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать переход к ФИО2 права собственности на здание механических мастерских, назначение: нежилое, этажность: 1, общая площадь 414,6 кв.м, лит. В, кадастровый номер: 25:28:050044:151, расположенное по адресу, <...>, здание административного корпуса с пристройками, назначение: нежилое, этажность: 2, общая площадь: 504,2 кв.м, лит. Д, Д1, Д2, кадастровый номер: 25:28:050044:152, расположенное по адресу, <...>.

В то же время вопрос о государственной регистрации права собственности разрешается уполномоченным государственным органом с учетом представленных заинтересованным лицом документов, а также требований действующего законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при отправлении правосудия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленный предпринимателем способ восстановления нарушенного права является преждевременным.

С учетом изложенного суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика повторно рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 10.02.2021 о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:28:050044:151, 25:28:050044:152.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю №КУВД-001/2021-4758111/1 от 24.02.2021, №КУВД-001/2021-4758112/1 от 24.02.2021, №КУВД-001/2021-4758111/3 от 24.06.2021, №КУВД-001/2021-4758112/3 от 24.06.2021.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 10.02.2021 о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:28:050044:151, 25:28:050044:152.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 1 200 (одну тысячу двести) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.