Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А53-33436/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33436/21
10 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо ООО « Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от предприятия: директор ФИО1 приказ о назначении № 17-ЛС от 29.09.2021 года;

от третьего лица: представитель ФИО2, по доверенности от 03.02.2020 №14-01-14/091;

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №484-14-21 от 16.09.2021 года.

Определением суда от 23.11.2021 года в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Общество явку представителя обеспечило, представитель приобщил к материалам дела документы, свидетельствующие о тяжёлом финансовом положении общества.

Третье лицо явку представителя обеспечило, представитель приобщил в материалы дела письменные пояснения и поддержал позицию заявителя.


Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

При рассмотрении материалов полученных от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону (вх. 271-33993 от 06.09.2021г.) о не предоставлении ООО «Обливское МТП», ИНН <***>, (347140, <...>) обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в установленный поставщиком газа срок выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно:

Федеральным законом от 03.11.2015 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» внесен ряд изменений в Федеральный закон от 31 марта 1999 года№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, указанными нормативно-правовыми актами в новой редакции была установлена ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является основным поставщиком газа на территории Ростовской области и Республики Калмыкия.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (Поставщик) и ООО «Обливское МТП» (Покупатель) заключен договор поставки газа №43-3-43133/19 от 06.12.2018г.

В силу заключенных Договоров ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять ООО «Обливское МТП» газ горючий природный, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, в свою очередь ООО «Обливское МТП» обязуется получать (выбирать) газ, и оплачивать его.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» свои обязательства по поставке газа перед ООО «Обливское МТП» выполняет в установленный срок и в полном объеме, в то время как последнее систематически нарушает свои обязательства в части оплаты потребленного газа.

Так, по состоянию на 06.09.2021 г. ООО «Обливское МТП» имело перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» задолженность в сумме 5 690 434,83 рублей.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» направило ООО «Обливское МТП» уведомление от 30.04.2021г. №11-01-25/1736-1 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа на сумму 4 719 376,62 рублей в срок, не превышающий 61 дней со дня получения такого уведомления.

Указанное уведомление было получено ООО «Обливское МТП» 13.05.2021г., что подтверждается распечаткой с сайта почты России.

Таким образом, срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по плате газа истек 15.07.2021г.

ООО «Обливское МТП» обеспечение исполнения обязательства по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не предоставило, имеющуюся задолженность по оплате потребленного газа не оплатило.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Обливское МТП» допускает нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате., что является нарушением требований ст.25 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

На этом основании государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол № 484-14-21 от «16» сентября 2021 г. об административном правонарушении в отношении ООО «Обливское МТП» ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 названного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона N 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в

соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил № 162).

Как видно из материалов дела, в соответствии с Правилами № 162 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» направило ООО «Обливское МТП» уведомление от 30.04.2021г. №11-01-25/1736-1 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа на сумму 4 719 376,62 рублей в срок, не превышающий 61 дней со дня получения такого уведомления. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по плате газа истек 15.07.2021г. ООО «Обливское МТП» обеспечение исполнения обязательства по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не предоставило, имеющуюся задолженность по оплате потребленного газа не оплатило.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом №484-14-21 от 16.09.2021 года по делу об административном правонарушении) и свидетельствуют о наличии в деянии ООО «Обливское МТП» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исходит из того, что ООО «Обливское МТП» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие принятие предприятием должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ООО «Обливское МТП» допущено нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о правомерной квалификации административным органом совершенного правонарушения по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ООО «Обливское МТП» правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Судом оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Обливское МТП» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая санкцию, предусмотренную статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, ранее привлечение к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к ООО «Обливское МТП» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Представленные обществом документы не исключают вину общества, а также не доказывают тяжелого имущественного положения, поскольку свидетельствуют исключительно о наличии задолженности, а не о невозможности ее погашения.

С учётом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО «Обливское МТП» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам

Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 230901001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области

БИК: 016015102

Единый казначейский счет 40102810845370000050

Казначейский счет 03100643000000015800

КБК 49811601091010001140

ОКТМО 60701000

УИН 49823092109484142101

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 08.02.2014, адрес регистрации: 347142, Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Советская 29 А) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



СудьяПарамонова А. В.