Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А31-8094/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8094/2018
г. Кострома
06 ноября 2018 года
В судебном заседании 22.10.2018 года был объявлен перерыв до 23.10.2018 года.

В судебном заседании 23.10.2018 года был объявлен перерыв до 29.10.2018 года.

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга хозяйствующих субъектов к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, г. Мантурово, Мантуровский р-н, Костромская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>); к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации городского округа город Мантурово, г. Мантурово, Мантуровский р-н, Костромская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги», г. Обнинск, Калужская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 года № 44-060-01, признании недействительным (ничтожным) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 26.02.2018 года, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (удостоверение);

от ответчиков: не явились;

установил:

Прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга хозяйствующих субъектов (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Костромской области к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее – Администрация городского округа город Мантурово), к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации городского округа город Мантурово (далее – КУМИ) и к обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» (далее – ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги») о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 года № 44-060-01, признании недействительным (ничтожным) договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 26.02.2018 года, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

От истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он отказался от требования о применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» демонтировать рекламную конструкцию по адресу: <...>.

Представитель истца поддержал уточненные требования в полном объеме, ходатайствовал о приобщении документов по делу.

Уточненные требования приняты к производству, документы приобщены.

Согласно правилу, содержащемуся в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ истца от искового требования о применении последствий недействительности сделки не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому принимается арбитражным судом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Частичный отказ истца от иска принят арбитражным судом, производство по настоящему делу в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» демонтировать рекламную конструкцию по адресу: <...> подлежит прекращению.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие сторон по делу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

26 февраля 2018 года между КУМИ и ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, КУМИ как собственник (владелец) представляет ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» - рекламораспространителю на возмездной основе право на присоединение к недвижимому муниципальному имуществу (зданию, строению, земельному участку), расположенному по адресу: <...> рекламной конструкции, и право на эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 2.1 Договора он считается заключенным с даты выдачи разрешения на установку рекламной конструкции и действует до февраля 2019 года.

26 февраля 2018 года Администрацией городского округа город Мантурово обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Пятый элемент», в дальнейшем переименованному в общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги», выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 44-060-01.

Согласно разрешению на установку рекламной конструкции от 26.02.2018 года № 44-060-01 ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» предоставлено право на установку рекламной конструкции - билборд (плакат-указатель) по адресу: <...> сроком на 5 лет.

07 марта 2018 года ООО Микрокредитная компания «Пятый элемент» переименовано в ООО Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги». Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Мантуровским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении разрешительных процедур на территории городского округа г. Мантурово. По результатам проверки прокурор пришёл к выводу, что разрешение на установку рекламных конструкций № 44-060-01 от 26.02.2018 года выдано с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», торги на право заключения договора на размещение рекламной конструкции на земельном участке по адресу: <...> органы местного самоуправления городского округа г. Мантурово не проводили, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Администрация городского округа город Мантурово представила в материалы дела заявление о признании иска в полном объеме, полагая требования истца законными и обоснованными.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования городского округа город Кострома представил пояснения на отзыв ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги», в которых признал требования истца в полном объеме.

В своем отзыве ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги» указало, что полагает требования истца в части требований о признании недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 № 44-060-01 и признания недействительным (ничтожным) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 года правомерными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Этой же процессуальной нормой предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание субъектный состав спора, суд признает за истцом процессуальное право на предъявление заявленных исковых требований.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации – (далее – ГК РФ)).

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 названной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Таким образом, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов при наличии разрешения на заключение такого договора и схем размещения рекламных конструкций.

Из пункта 26.1 Устава городского округа город Мантурово, утвержденного решением Думы города Мантурово Костромской области от 11.03.2005 № 11 «О принятии Устава», к ведению города Мантурово относятся вопросы утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством.

Земельный участок по ул. Нагорная г. Мантурово, в отношении которого выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 26.02.2018 № 44-060-01 и заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Доказательства, подтверждающие утверждение органами местного самоуправления городского округа город Мантурово схемы размещения рекламных конструкций, проведения торгов при заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 года, в материалы дела не представлены. Более того, ответчики подтверждают то обстоятельство, что торги на заключение договора не проводились.

Из статьи 1 Закона о рекламе следует, что целями его регулирования являются, в том числе, развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при выдаче разрешения на установку рекламных конструкций и заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции нарушены нормы Закона о рекламе.

Таким образом, разрешение на установку рекламных конструкций от 26.02.2018 года № 44-060-01, выданное Администрацией городского округа город Мантурово Костромской области ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги», подлежит признанию недействительным, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 года, заключенный между КУМИ и ООО МКК «КВ Пятый Элемент Деньги», подлежит признанию недействительным (ничтожным) (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять отказ истца от искового требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» демонтировать рекламную конструкцию по адресу: <...> производство по делу в указанной части прекратить.

2. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 № 44-060-01, выданное Администрацией городского округа город Мантурово Костромской области, г. Мантурово, Мантуровский р-н, Костромская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» г. Обнинск, Калужская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Признать недействительным (ничтожным) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.02.2018 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации городского округа город Мантурово, г. Мантурово, Мантуровский р-н, Костромская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» г. Обнинск, Калужская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>).

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Касса Взаимопомощи Пятый Элемент Деньги» г. Обнинск, Калужская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

5. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.С. Кочеткова