Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А33-1593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2019 года

Дело № А33-1593/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий налогового органа,

при участии представителей:

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 09.01.2019; ФИО2, по доверенности от 14.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коленько Н.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибснаб" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Красноярскому краю (далее – ответчик, инспекция) по отказу в принятии налоговой отчетности общества с ограниченной ответственностью "Сибснаб".

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.03.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.06.2018 в адрес инспекции от представителя общества поступила доверенность от 13.06.2018, выданная ООО "Сибснаб" работнику ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право» ФИО3, на представление интересов общества в отношении с налоговыми органами и внебюджетными фондами.

25.10.2018 в инспекцию представителем общества по доверенности 13.06.2018 ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право» по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлена налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2018 года от 24.10.2018.

Ответчик отказал в приеме данной отчетности в связи с отсутствием в инспекции доверенности на бумажном носителе, удостоверяющей полномочия представителя общества, о чем в адрес представителя общества (ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право») по ТКС направлено уведомление об отказе в приеме налоговой декларации.

Обществом в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю подана жалоба на действия инспекции, выразившиеся в отказе в приеме налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2018 года, представленной по ТКС 24.10.2018.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому от 06.12.2018 № 2.12-16/30218@ обществу отказано в удовлетворении жалобы.

Считая незаконными действия должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Красноярскому краю по отказу в принятии налоговой отчетности заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 5 ст. 174 НК установлено, что налогоплательщики обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по НДС по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика.

Пунктом 3 ст. 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации. Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации, в электронной форме.

В силу пункта 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Пунктом 5 статьи 80 НК РФ установлено, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию, подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации.

Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации, в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика, в налоговой декларации указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации). При этом к налоговой декларации прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации.

При представлении налоговой декларации в электронной форме копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации, может быть представлена в электронной форме по ТКС.

В силу пункта 1 статьи 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

Пунктом 1 статьи 29 НК РФ установлено, что уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами.

Согласно пункту 3 статьи 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством российской Федерации.

Порядок удостоверения доверенностей изложен в статье 185.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 80 НК РФ форматы и порядок представления налоговых деклараций и прилагаемых к ним документов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок представления налогоплательщиками налоговых деклараций в электронной форме по ТКС отражен в Методических рекомендациях по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных приказом ФНС России от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@ (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций по формированию информационного сообщения о доверенности, выданной представителю о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах при информационном взаимодействии налогоплательщиков с налоговыми органами в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, направленных письмом ФНС России от 24.01.2011 N 6-8-04/0002@, информационное сообщение о доверенности, выданной представителю, о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах представляется уполномоченным представителем налогоплательщика в налоговые органы только в электронном виде по ТКС одновременно с электронным документом с обязательным представлением копии доверенности на бумажном носителе в налоговый орган до начала осуществления деятельности через уполномоченного представителя.

Указанное требование также отражено в пункте 1 раздела 1 Порядка формирования и ведения информационного ресурса "Доверенность" в программном обеспечении местного уровня, утвержденного приказом ФНС России от 23.04.2010 N ММВ-7-6/200@, согласно которому доверенность на бумажном носителе (копия в виде сканированного образа бумажного вида доверенности) направляется в налоговый орган до осуществления уполномоченным представителем своих функций.

Доверенность может быть представлена в налоговый орган лично, по почте или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронном виде по ТКС (в последнем случае файл должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего доверенность).

Доверенность предоставляется в налоговый орган до представления налоговой декларации лицом лично или через представителя либо направляется в налоговый орган в электронной форме в виде электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов) через оператора электронного документооборота не позднее трех дней со дня предоставления уполномоченному представителю соответствующих полномочий (пункт 5.1 статьи 23 НК РФ).

Учитывая вышеизложенное, для сдачи отчетности в электронном виде необходимо предоставить в инспекцию (лично) оригинал доверенности на бумажном носителе за собственноручной подписью ее руководителя, а в случае, если представляется сканированный образ доверенности по ТКС, то данный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 25.03.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Направление вместе с электронным документом информационного сообщения о представительстве в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, формируемого уполномоченным представителем налогоплательщика для налогового органа в электронной форме в соответствии с пунктом 5 статьи 80 НК РФ, в отсутствие копии доверенности (сканированного образа бумажного вида доверенности, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего доверенность) в инспекции недостаточно для подтверждения полномочий уполномоченного представителя налогоплательщика.

Приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (далее - Административный регламент).

Пунктом 213 Административного регламента определено, что при получении налоговой декларации в электронной форме по ТКС должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, с использованием программного обеспечения налоговых органов проверяет в налоговой декларации подлинность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя и наличие несоответствия данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя организации-заявителя в налоговой декларации.

Основания для отказа в принятии декларации установлены в пункте 28 Административного регламента.

Согласно данному пункту одним из оснований для отказа в приеме налоговой декларации является отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации, либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы.

В соответствии с пунктом 214 Административного регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций в электронной форме по ТКС, должно сформировать уведомление об отказе в приеме с указанием причин отказа или сообщение об ошибке и отправить уведомление об отказе в приеме (сообщение об ошибке) заявителю.

Исследовав по правилам ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд установил, что общество 25.10.2018 в электронном виде по ТКС через уполномоченного представителя ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право» ФИО3 направило в инспекцию налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2018 года. Доверенность, подтверждающая полномочия указанного лица на подписание и представление в инспекцию налоговой декларации в соответствии с требованиями НК РФ и Административного регламента, в инспекцию ни на бумажном носителе, ни в электронной форме, заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего доверенность (директора ООО "Сибснаб"), заявителем не представлялась.

19.06.2018 в адрес инспекции по ТКС направлен сканированный образ доверенности от 13.06.2018, выданной ООО "Сибснаб" работнику ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право» ФИО3, на представление интересов общества в отношении с налоговыми органами и внебюджетными фондами, которая актуализирована в информационном ресурсе инспекции. Указанный сканированный образ доверенности не был подписан усиленной квалифицированной подписью лица, выдавшего доверенность, -директора ООО "Сибснаб".

Заявителю через телекоммуникационные каналы связи направлено уведомление об отказе в приеме налоговой декларации по основаниям, предусмотренным пунктом 28 Административного регламента, пунктом 7 ст. 431 НК РФ в связи с отсутствием сведений о доверенности в налоговом органе (нет данных об уполномоченном представителе на основании бумажного варианта доверенности). В связи с чем, судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о том, что уведомление инспекции об отказе в приеме налоговой декларации не содержит конкретных оснований, указанных в пункте 28 Административного регламента.

В судебном заседании 14.06.2019 представители инспекции пояснили, что представленная заявителем в электронной форме по ТКС налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2018 года была подписана электронной подписью не директора ООО "Сибснаб", а представителя общества, что подтверждается представленным в материалы дела ответчиком обращением от ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право» от 24.10.2018 о направлении представителем общества по доверенности 13.06.2018 ООО «Консультационная служба «Налоги.Бизнес.Право» по телекоммуникационным каналам связи налоговой декларации ООО "Сибснаб" по НДС за 3 квартал 2018 года, в котором подписантом указана ФИО3, в связи с чем судом отклоняется довод заявителя о том, что налоговая декларация ООО "Сибснаб" по НДС подписана руководителем общества- директором ФИО4

Законодатель устанавливает требование проставления на налоговой декларации подписи налогоплательщика или его представителя, как необходимого условия для подтверждения достоверности и полноты заявляемых в ней сведений.

При отсутствии доверенности декларация считается не подписанной (подписанной не уполномоченным лицом).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Сибснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская