Постановление от 27 августа 2024 г. по делу № А26-573/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-573/2024
27 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,судей Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21947/2024) ООО «Раре метал» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.04.2024 по делу № А26-573/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Раре метал»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным приказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Раре метал» (далее – заявитель, ООО «Раре метал», пользователь недр) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным Приказа № 2316 от 03.11.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80028 TP для разведки и добычи строительного камня на месторождении «Руголампи» с целью производства щебня 02.12.2008 сроком действия до 30.11.2033.

Решением суда от 24.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что на сегодняшний день Общество обладает всей исходно-разрешительной документацией для строительства объекта.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От адвоката ООО «Раре метал» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

Указанные нормы статьи 158 АПК РФ предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными.

Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено с учетом правил АПК РФ без удовлетворения, поскольку отсутствие представителя подателя жалобы в судебном заседании в данном случае не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, ходатайство не мотивировано намерением осуществить представителем какие-либо процессуальные действия, позиция заявителя подробно приведена в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Раре метал» на основании лицензии ПТЗ 80028 TP от 02.12.2008 со сроком действия до 30.11.2033, выданной Министерством природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник ответчика), осуществляло мероприятия, связанные с разведкой и добычей строительного камня на месторождении «Руголампи» (Муезерский район Республики Карелия) с целью производства щебня.

После получения горноотводного акта (с 2015 года) ООО «Раре метал» должно было организовать производство и приступить добыче полезных ископаемых. В 2015 году были получены разрешение на строительство горного предприятия.

Пользователь недр не выполнял лицензионные обязательства в установленные сроки, как указывает ответчик, Министерством неоднократно были внесены изменения в «Условия пользования недрами» (5 раз), в том числе в части корректировки сроков выполнения работ.

На основании заявки ООО «Раре метал» от 22.09.2017 № 16, в которой содержались сведения обо всех выполненных в рамках лицензии работах, были установлены следующие сроки: начало промышленной добычи - декабрь 2019 года, выход на проектную мощность - декабрь 2020 года.

В марте 2022 года, учитывая факт наличия нарушений условий пользования недрами, ответчиком в адрес ООО «Раре метал» заказной корреспонденцией было направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 15.03.2022 № 4268/15-16, срок устранения нарушений указан - три месяца.

Направленное в адрес общества почтовое отправление неоднократно возвращалось и оставалось не полученным.

Уведомление было лично получено директором общества 27.07.2022, таким образом, истечение срока для устранения нарушений, перечисленных в уведомлении - 27.10.2022 (три месяца со дня получения).

14.03.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353).

В соответствие с пунктом 2 приложения № 11 к Постановлению № 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 11 к Постановлению № 353 на основании решения Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения (протокол от 07.09.2022) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении от 15.03.2022 № 4268/15-16, был продлен до 27.10.2023.

О данном факте общество было уведомлено по адресу электронной почты Lssl970@yandex.ru письмом от 08.09.2022 № 15566/15-16/МПРиЭ-и.

В ответ на принятое Комиссией на заседании 07.09.2022 решение ООО «Раре метал» направило в адрес Министерства заявку от 26.10.2023 вх. № 12325 с приложением документов: разрешение на строительство от 04.12.2015 № 10-RU10508000-177-2015 (действия разрешения продлено до 04.04.2024) - отработка карьера по добыче строительного камня на месторождении Руголампи; договор поставки от 07.08.2023 № 10-05, заключенный между ООО «Раре метал» и ООО «Сверус».

Предметом обращения Общества (заявка от 26.10.2023 вх. № 12325) являлось продление срока устранения нарушений по лицензии до 05.04.2024.

Заявка ООО «Раре метал» от 26.10.2023 вх. № 12325 была рассмотрена на заседании Комиссии, состоявшемся 27.10.2023.

В ходе рассмотрения установлено, что представленная заявка содержит информацию, ранее уже предоставленную Обществом в Министерство, прилагаемая к заявке исходно-разрешительная документация получена Обществом в 2014-2015 г.г., никаких дополнительных сведений о мероприятиях, осуществленных с момента внесения последних изменений в лицензию, не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 2316 от 03.11.2023 досрочно прекращены права пользования недрами, предоставленные Обществу по лицензии ПТЗ 80028 TP для разведки и добычи строительного камня на месторождении «Руголампи».

Не согласившись с вынесенным Приказом, ООО «Раре метал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности принятого приказа, отказал ООО «Раре метал» в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 20 указанного Закона установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

С 01.01.2022 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022 и на момент принятия оспариваемого решения, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что, учитывая факт наличия нарушений условий пользования недрами, Министерством в адрес ООО «Раре метал» заказной корреспонденцией было направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 15.03.2022 № 4268/15-16.

В уведомлении Министерством указывались следующие нарушения «Условий пользования недрами»:

1) до начала промышленной разработки месторождения - предоставление Акта комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию (нарушение пп. 4.10 п. 4 «Условий пользования недрами»);

2) начало промышленной добычи - декабрь 2019 года, выход на проектную мощность - декабрь 2020 года (нарушение пп. 4.11 п. 4 «Условий пользования недрами»);

3) оплата разового платежа за пользование недрами при наступлении определенного события (ввод объекта в эксплуатацию) - в течение 30 дней со дня подписания акта ввода объекта в эксплуатацию (нарушение пп. 6.1 п. 6 «Условий пользования недрами»);

4) минимальный уровень добычи полезного ископаемого - 430 тыс. куб.м в плотном теле в год (нарушение пп. 7.2 п. 7 «Условий пользования недрами»).

5) по состоянию на 15.03.2022 за предприятием числится задолженность по арендной плате в сумме 1 075,530 тыс.руб. (договор аренды лесного участка от 16.10.2014 № 103).

Оценив представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они не свидетельствуют об устранении ООО «Раре метал» нарушений, указанных в Уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 15.03.2022 № 4268/15-16.

В ходе рассмотрения спора Министерством представлен Акт осмотра от 10.11.2023, составленный Муезерским центральным лесничеством на территории лесного участка 124,8 га, предоставленного ООО «Раре метал» с целью разработки полезных ископаемых (л.д. 81). Из содержания указанного акта следует, что ООО «Раре метал» не приступило к разработке месторождения полезных ископаемых на данном участке, проведение рекультивации земель не требуется. Данный акт составлен после вынесения оспариваемого решения, доказательств, опровергающих факт отсутствия разработки месторождения, ООО «Раре Метал» не представлено.

В соответствии с пунктами 29, подпункта 1 пункта 33 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 Комиссия по итогам рассмотрения материалов, установив, что пользователь недр не устранил нарушения условий пользования недрами по лицензии в сроки, указанные в уведомлении, пришла к выводу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на основании пунктов 2,3,4 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022).

Согласно материалам дела, с момента завершения Обществом этапа проектирования промышленной разработки месторождения и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт от 10.08.2015 № 24-2015) до досрочного прекращения права пользования недрами (в течение 9 лет) ООО «Раре метал» так и не приступило к строительству горнодобывающего предприятия и сопутствующей инфраструктуры даже при наличии оформленной исходно-разрешительной документации, перечисленной заявителем в заявлении (Разрешение на строительство от 04.12.2015 № 10-RU10508000-177-2015 (действие разрешения продлено до 04.04.2024; отработка карьера по добыче строительного камня на месторождении Руголампи).

Срок действия Разрешения от 07.10.2015 № 10-RU10508000-178-2015 (железнодорожный путь необщего пользования с примыканием на станции Руголамби), поименнованного заявителем в качестве имеющейся исходно-разрешительной документации, истек 07.08.2017.

Кроме того Общество просило Министерство предоставить срок для устранения нарушений до 05.04.2024, который на день вынесения решения суда первой инстанции также истек.

При рассмотрении настоящего дела Общество не ссылалось и суд первой инстанции не установил наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Все положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 апреля 2024 года по делу № А26-573/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Раре метал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.А. Мильгевская

О.В. Фуркало