Постановление от 18 марта 2021 г. по делу № А42-6391/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6391/2020
18 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слоневской А.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Савиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания

при участии:

от лиц, участвующих в деле: извещены, не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4852/2021) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2020 по делу № А42-6391/2020, принятое


по иску акционерного общества «Управление отходами»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота

о взыскании,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» в лице Мурманского филиала (ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149; Москва, ул.Большая Черёмушкинская, д.13, стр.4, эт.2, пом.II ком.1,3,4, далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ОСК Северного флота) (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745; Москва, ул.Спартаковская, д.2Б; далее – Учреждение) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №87/328/0000054/002 от 31.01.2020 за период с 01.01.2020 по 29.02.2020 в сумме 75 190 руб. 76 коп.

Решением суда от 26.11.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 26.11.2020, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт.

В жалобе Учреждение ссылается на то, что истец предъявил к оплате услуги, которые фактически им не оказаны. Податель жалобы указывает на то, что в январе 2020 года истец предъявил к оплате 254 400 руб. 05 коп., Учреждение оплатило частично на сумму 335 100 руб. 98 коп., в феврале 2020 года истец предъявил к оплате 432 127 руб. 23 коп., Учреждением оплачено 375 235 руб. 54 коп. По мнению ответчика, счет-фактура и акты об оказании услуг, подписанные в одностороннем порядке, не являются документами, подтверждающими оказание и принятие ответчиком услуг. Учреждение указывает на то, что освобождено от уплаты государственной пошлины.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд не приобщил отзыв истца, поскольку поступил после судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество (региональный оператор) и Учреждение (заказчик) 31.01.2020 заключили договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 87/328/0000054/002 (далее – договор), согласно которому региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2020 (пункт 1.5 договора).

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (пункт 2.1 договора).

Цена настоящего договора составляет 2 210 982 руб. 60 коп. и не подлежит налогообложению (пункт 2.10 договора в редакции протокола разногласий от 05.02.2020).

Оплата оказываемых по договору услуг осуществляется ежемесячно на основании акта сдачи-приёмки оказанных услуг или универсального передаточного документа (УПД), выставляемого до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по безналичному расчету платежными поручениями, путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет регионального оператора, указанный в настоящем договоре (пункт 2.13 договора).

Перечисление денежных средств на расчетный счет регионального оператора осуществляется заказчиком в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанной услуги (выполненных работ) или универсального передаточного документа, на основании акта сдачи-приемки оказанной услуги (выполненных работ) и выставленного региональным оператором счета-фактуры или универсального передаточного документа (пункт 2.14 договора).

Заказчик обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и в сроки, которые определены настоящим договором (пункту 4.3.3 договора).

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами, распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2020, и действует по 31.05.2019 включительно, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия Договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по договору (пункт 10.1 договора).

В период с 01.01.2020 по 29.02.2020 истец оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 75 190 руб. 76 коп. Поскольку Учреждение задолженность не оплатило, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами; статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2018 N 641» (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Ответчиком не представлено доказательств погашения имеющейся задолженности.

Довод ответчика о не подтверждении истцом факта выполнения работ в указанном объеме судом не принимается по следующим основаниям.

Транспортировка (перевозка, вывоз) отходов и их размещение на полигоны ТКО осуществляется в строгом соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, на основании договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов в Мурманской области, заключаемых Региональным оператором с транспортирующими организациями.

Согласно заключенным истцом договорам на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в Мурманской области в зоне расположения объектов ответчика транспортирование ТКО в спорный период осуществляли ООО «СорэксМед» по договору № 51-2019 от 16.12.2019 и ООО «Сорэксавтотранс» по договору № 52-2019 от 16.12.2019 (далее – транспортирующие организации, Исполнители).

В соответствии с пунктом 4.10 договоров № 51-2019 и № 52-2019 факт надлежащего оказания услуг подтверждают данные мониторинга системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, копии маршрутных журналов, материалы фотофиксации с мест накопления ТКО, при этом учитывается соблюдение Исполнителем графика вывоза ТКО, завершение маршрута в месте передачи ТКО (или ином месте в соответствии с графиком вывоза ТКО), факт передачи ТКО на ОПО, отсутствие со стороны потребителей, органов местного самоуправления и административных органов обоснованных претензий и замечаний по качеству оказанной Исполнителем услуги в рамках настоящего договора.

Услуга, оказание которой не подтверждено указанными выше данными, оплате не подлежит и в указанной части считается не оказанной.

Форма маршрутного журнала утверждена Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 25.05.2018 года № 135 «Об утверждении формы маршрутного журнала о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов». Маршрутный журнал ведется в отношении каждого Мусоровоза.

Исполнитель предоставляет региональному оператору до 5 числа месяца, следующего за отчетным, акт оказания услуг, составленный по форме в соответствии с Приложением № 6 к договору, копии маршрутных журналов за расчётный период, счёт на оплату, счет-фактуру (УПД). При непредставлении Исполнителем указанных документов, приемка услуг и срок расчета сдвигается соразмерно сроку просрочки предоставления документов (пункт 4.6 договоров № 51-2019 и № 52-2019).

В случае поступления в адрес регионального оператора сведений о нарушениях транспортирующей организацией обязательств по договору, Региональный оператор с участием представителя транспортирующей организации составляет акт о нарушении обязательств по договору и вручает его представителю Исполнителя. К акту могут прилагаться документы, результаты фото-, видеофиксации (пункт 7.1 договоров № 51-2019 и № 52-2019).

Согласно актам оказанных услуг по договорам № 51-2019 и № 52-2019 услуги по транспортированию ТКО в спорный период выполнены транспортирующими организациями в полном объеме и в установленные сроки. Следовательно, ТКО, складируемые в контейнеры ответчика, расположенные в местах накопления ТКО, были вывезены и обработаны (обезврежены, захоронены) посредством услуг регионального оператора в объеме и сроки, предусмотренные договором на оказание слуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 87/328/0000054/002 от 31.01.2020.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями маршрутных журналов о вывозе ТКО с мест размещения отходов (спорных объектов), указанных ответчиком в отзыве на исковое заявление. Данные маршрутных журналов о движении мусоровозов по территории расположения объектов ответчика являются основанием для составления региональным оператором внутренних актов, посредством которых региональный оператор фиксирует соотношение объема ТКО, подлежащего вывозу в соответствии с договором, и фактическим объемом ТКО, вывезенным транспортирующей организацией в расчетном периоде.

Согласно названным актам фактический объем ТКО, вывезенный с объектов ответчика в спорном периоде, превышает объем ТКО, установленный договором. По данным транспортирующей организации вывезенный объем ТКО также превышает объем, заявленный ответчиком.

Утверждение ответчика о том, что в спорный период услуга оказывалась региональным оператором не в полном объеме, является несостоятельным и опровергается представленными в дело доказательствами.

Учитывая комплексный характер правоотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления, действующим законодательством подробно регламентирован механизм фиксации нарушений, допускаемых региональным оператором при оказании услуги по обращению с ТКО.

Указанный механизм, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156), и регламентированный разделом 6 Договора № 87/328/0000054/002 от 31.01.2020 должен применяться хозяйствующими субъектами как в целях соблюдения договорных обязательств, так и в целях поддержания надлежащей санитарно-эпидемиологической обстановки в местах накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 6.1 договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору заказчик с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

О необходимости составления акта о нарушении региональным оператором обязательств по настоящему договору заказчик обязан уведомить регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенном пунктом 4.3.8 настоящего договора.

Доказательства уведомления Общества в порядке, установленном разделом 6 договора, о составлении актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору в материалы дела не представлены. Справки командиров воинских частей, представленные ответчику по истечении очередного периода оказания услуги, не могут служить основанием для расчета региональным оператором объемов ТКО. Указанные справки и механизм их составления не регламентированы действующим законодательством либо заключенным договором, составлены лицами, не уполномоченными в соответствии с пунктами 4.3.6, 4.3.7 договора на взаимодействие с региональным оператором. Проверить достоверность содержащихся в указанных справках сведений не представляется возможным.

Пункт 11.1 договора предусматривает, что акт сдачи-приёмки оказанных услуг (выполненных работ) или универсальный передаточный документ (УПД), счёт на оплату услуг и иные первичные документы направляются региональным оператором на бумажном носителе по местонахождению (почтовому адресу) заказчика и (или) по адресу электронной почты, указанному заказчиком.

Поскольку заказчиком в договоре не указан адрес электронной почты и не определено, что УПД, счета на оплату услуг и иные первичные документы направляются в адрес Заказчика заказными письмами, направление указанных документов на бумажном носителе осуществляется региональным оператором простыми письмами.

УПД № 5/2973 от 31.03.2020 и № 5/2986 от 31.03.2020, сформированные отделом сбытовых расчетов Мурманского филиала АО «Управление отходами», направлены в адрес ответчика простым почтовым отправлением 07.04.2020.

Довод подателя жалобы о том, что счет-фактура не является доказательством, подтверждающим факт оказания услуг, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в названном документе указан период оказанных услуг, их объем и стоимость. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик обращался к истцу с возражениями в отношении сведений, отраженных в счетах-фактурах, в том числе по объему оказанных услуг, их стоимости.

Податель жалобы указывает, что Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправомерно взыскал расходы по уплате государственной пошлины.

Статьей 101 АПК РФ определен состав судебных расходов, в который, в том числе, входят расходы по уплате государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Податель жалобы в обоснование своих доводов ссылается на положения статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Указанные разъяснения приведены в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2020 по делу № А42-6391/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Ю. Слоневская


Судьи


Г.Н. Богдановская

Е.В. Савина