Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А79-10735/2019

68/2020-123687(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10735/2019
г. Чебоксары
09 декабря 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 02.12.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429956, г. Новочебоксарск,

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

о признании незаконными акта о результатах комплексной проверки от 30.08.2019, требования об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплате штрафа от 03.09.2019 № 23 в части восстановления денежных средств на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с текущим ремонтом зданий и сооружений (выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии) и уплаты штрафа в сумме 539 563 руб. 30 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.06.2020 № 9; от ответчика - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 2, установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконными акта о результатах

комплексной проверки от 30.08.2019, требования об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплате штрафа от 03.09.2019 № 23 в части восстановления денежных средств на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с текущим ремонтом зданий и сооружений (выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии) и уплаты штрафа в сумме 539 563 руб. 30 коп.; обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель указал, что установка системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии не относится к капитальному ремонту. В данном случае, работы оплачены исходя из установленных в смете объемов работ, что свидетельствует об отсутствии нецелевого использования средств.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Фонда просил в удовлетворении заявления отказать. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики за период с 01.07.2017 по 30.06.2019 Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики выявлено, в том числе использование Учреждением средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в сумме 490512 руб. 09 коп.

Результаты проверки оформлены актом от 30.08.2019.

Так, проверкой установлено, что в проверяемом периоде 2017 года по данным БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии произведено расходование средств ОМС на текущий ремонт имущества по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумме 490512,09 руб. согласно контракта от 31.07.2017 № 207-17, заключенного с ООО «Евро Технологии», на выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» по адресу: Чувашская Республика, г, Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 68.

Работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» по адресу: <...> являются капитальным ремонтом и расходование средств ОМС на сумму 490512,09 руб. произведено за работы по капитальному ремонту.

Фондом в адрес Учреждения направлено требование № 23 от 03.09.2019 о восстановлении в установленный Федеральным законом № 326-ФЗ срок средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), использованных не по целевому назначению в сумме 501375,31 руб., в том числе 490512,09 руб. расходов,

не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и об уплате штрафа 20137,53 руб. путем перечисления их в бюджет Фонда.

Не согласившись с указанными в акте и требовании нарушениями, Учреждение обратилось в суд с заявлением о признании незаконным акта от 30.08.2019 и требования от 03.09.2019 № 23 в части восстановления денежных средств на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с текущим ремонтом зданий и сооружений (выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии) и уплаты штрафа в сумме 539 563 руб. 30 коп.

Заявитель указал, что капитальный ремонт отличается от текущего видами, объемами и целями выполняемых работ. Результатом капитального ремонта является замена всех изношенных элементов на более долговечные, а также улучшение эксплуатационных показателей объекта. Установка системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии без постановки объекта на капитальный ремонт или его части может быть отнесена к работам по текущему ремонту. К тому же установка системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии проводилась без выполнения каких- либо работ, которые бы затрагивали конструктивные элементы здания, при этом не производились ремонт, замена или восстановление остальной части системы теплоснабжения здания.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе по определению правового положения субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В силу пункта 2 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном федеральным фондом.

Территориальный фонд обеспечивает права граждан в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе, путем проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, информирование граждан о порядке обеспечения и защиты их прав в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с Положением о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее - Положение № 73).

На основании части 5 статья 15 Закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Согласно форме типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2012 № 135н, медицинская организация обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (пункт 5.10). Аналогичные требования установлены пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ.

Тарифным соглашением по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не установлено, что в структуру тарифа входят расходы медицинской организации в части капитального ремонта.

Расходование средств бюджетов территориальных фондов на не предусмотренные в законе цели не предусмотрено (часть 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ).

Пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Данная норма содержит общие положения, более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах, документах, регулирующих правоотношения участников спорных правоотношений в области выполнения строительных работ.

В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относится устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, в том числе устройство и демонтаж системы водопровода и канализации, устройство системы электроснабжения, устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений и др.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в ВСН № 58-88 (р) (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» Ведомственные

строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») и в Положении Госстроя № 279, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», которые являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункт 1.4 Положения Госстроя № 279).

На основании пунктов 1.1, 1.2 Положения ВСН 58-88 (р), данное Положение распространяется на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности и является обязательным для всех организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу требований пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом прил. 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом прил. 7.

Пункт 5.2 Положения ВСН 58-88 (р) допускает, что при необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта (а не только всего здания или объекта полностью).

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории (пункт 5.1 ВСН 58-88 (Р)).

Приложением № 7 ВСН № 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы), электротехнические и слаботочные устройства) в состав которых входит, в том числе: 1. смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры. 2. Установка (при необходимости) воздушных кранов. 3. Утепление труб, приборов, расширительных баков, вантузов. 4. Перекладка обмуровки котлов, дутьевых каналов, боровов дымовых труб (в котельной). 5. Смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных приборов, колосников. 6. Замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности. 7. Восстановление разрушенной тепловой изоляции. 8. Гидравлическое испытание и

промывка системы. 9. Промывка отопительных приборов (по стояку) и в целом систем отопления. 10. Регулировка и наладка систем отопления.

Приложением № 9 ВСН № 58-88 (р) определен Перечень работ по капитальному ремонту зданий и объектов, в состав которых входит, в том числе: автоматизация и диспетчеризация отопительных котельных, тепловых сетей, теплопунктов и инженерного оборудования жилых домов; замена существующего и установка нового технологического оборудования в зданиях коммунального и социально-культурного назначения.

Эффективность капитального ремонта и реконструкции зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п. (пункт 5.11 Приказа).

Аналогичные понятия и определения содержит Постановление Госстроя № 279.

Согласно пункту 3.1 Постановления Госстроя № 279 ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

В соответствии с пунктом 3.4 Постановления Госстроя № 279 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Примерный перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении № 3 к Постановлению Госстроя № 279.

Согласно пункту 3.6 Постановления Госстроя № 279 работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам, составляемым отделом (бюро, группой) эксплуатации и ремонта зданий и сооружений предприятия на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий и сооружений, а также по заявкам персонала, эксплуатирующего объекты (начальников цехов, руководителей хозяйств).

Согласно пункту 3.11 Постановления Госстроя № 279 к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Перечень работ по капитальному ремонту содержится в Приложении 8. Согласно которому к капитальному ремонту отнесены: смена отдельных секций и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена

котельных агрегатов, ремонт и смена расширителей, конденсационных горшков и другого оборудования сети, автоматизация котельных, частичная или полная смена внутри здания трубопровода, включая вводы водопровода и выпуски канализации, смена износившихся участков сети (более 10 процентов), смена предохранительных щитков, ремонт или восстановление кабельных каналов.

Капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный, состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования.

Согласно статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к видам работ по строительству. реконструкции и капитальному ремонту относится устройство внутренних инженерных систем и и оборудования зданий и сооружений, в том числе устройство и демонтаж системы водопровода и канализации, устройство системы электроснабжения, устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений и др.

Как следует из материалов дела, БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии произведена установка системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники по адресу: <...>.

Между БУ «Новочебоксарский медицинский центр» и ООО «Евро Технологии» был заключен контракт от 31.07.2017 № 207-17 на выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» по адресу: <...>.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» по адресу: <...> в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием (Приложение № 1) в сроки, установленные контрактом, с использованием материалов подрядчика (Приложение № 3).

В соответствии с приложением № 2 к контракту затраты на установку системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии составили 490 512,09 руб.

В рамках исполнения контракта выполнены следующие работы: демонтаж элеваторных узлов, установка манометров, термометров, датчиков, фильтров, вентилей, задвижек, клапанов, затворов, кранов, насосов, прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения, огрунтовка и окраска поверхностей, теплоизоляционное покрытие, монтаж опорных конструкций, электромонтажные работы, сантехнические работы, установка счетчиков.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства (контракт от 31.07.2017 № 207-17, локальную смету на установку системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники (приложение № 2 к контракту), акт о приемке выполненных работ от 29.08.2017 № 1), суд приходит к выводу о том, что работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии относятся к капитальному ремонту.

В данном случае суд соглашается с выводом Фонда, что установка системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр» по адресу: <...>, относится к капитальному ремонту, поскольку проведена для улучшения энергоэффективности здания, предназначена для улучшения эксплуатационных возможностей теплового пункта путем увеличения или уменьшения потока теплоносителя в здание в зависимости от его реальных потребностей.

Таким образом, выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии относится к перечню работ по капитальному ремонту, установленного пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 5.1 ВСН 58.88 (р), статьей 166 ЖК РФ.

Доводы заявителя о том, что работы в рамках контракта осуществлялись без выполнения каких-либо работ, которые бы затрагивали конструктивные элементы здания, при этом не производились ремонт, замена или восстановление остальной части системы теплоснабжения здания отклоняются судом, поскольку работы по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании предусматривали замену и ремонт теплового пункта на более долговечные и экономичные, недостающими видами инженерного оборудования.

Суд также не соглашается с мнением специалиста ФИО4 о том, что произведенные работы относятся к текущему ремонту.

Суд отмечает, что замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов относятся к капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

В рассматриваемом случае подрядчиком установлено совершено новое оборудование, улучшающее показатели энергопотребления.

Согласно пункту 2.22 Постановления Госстроя № 279, для учета работ по обслуживанию и текущему ремонту соответствующего здания или сооружения должен вестись технический журнал, в который вносятся записи о всех

выполненных работах по обслуживанию и текущему ремонту с указанием вида работ и места.

В материалы дела представлен технический паспорт на здание поликлиники, однако технический журнал, а также дефектные ведомости на ремонтные работы, графики проведения текущего ремонта здания, описи общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, заявки персонала, не представлены заявителем.

В соответствии с пояснениями заявителя работы по контракту от 31.07.2017 № 207-17 на выполнение работ по установке системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники БУ «Новочебоксарский медицинский центр по адресу: <...> были выполнены на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.02.2010 № 27 «О Республиканской целевой программе энергосбережения в Чувашской Республике на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года» (далее - постановление от 02.02.2010 № 27) и Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 19.07.2010 № С 82-1 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергоэффективный город» города Новочебоксарск Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года» (далее - решение от 19.07.2010 № 82-1).

Вышеназванное постановление от 02.02.2010 № 27 утверждено в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания условий для надежного обеспечения населения и экономики Чувашской Республики энергоносителями, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.03.2009 № 97 «О Концепции энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года».

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно пункту 158.2 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2011 № 158н, действующие в спорный период, к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат (пункт 158.3 Правил): затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (далее - затраты на содержание недвижимого имущества); затраты на содержание объектов движимого имущества (далее - затраты на содержание движимого имущества); затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно- управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)); затраты на амортизацию оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Таким образом, перечень расходов медицинской организации на оказание медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования является открытым. При этом единственным критерием для признания расходов в системе обязательного медицинского страхования целевыми является направление средств на оказание медицинской помощи или отнесение затрат к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Суд считает, что расходы на установку системы автоматического регулирования потребления тепловой энергии в здании поликлиники нельзя отнести к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, а также для обеспечения полномочий, предусмотренных Уставом, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 15.02.2013 № 232.

БУ «Новочебоксарский медицинский центр» является бюджетным учреждением, в 2017 году осуществляло свою деятельность на основании договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенных с АО «Страховая компания «Чувашия- Мед» от 01,01.2017 № 06-13/57, с АО «Чувашская медицинская страховая компания» от 01.01.2017 № 25.

В данном случае Учреждение обязано использовать средства обязательного медицинского страхования в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В целях единообразного применения Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерству здравоохранения Российской Федерации предоставлено право издавать соответствующие разъяснения, в том числе совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в части вопросов, относящихся к его компетенции (Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1226 «Об

издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Министерство здравоохранения Российской Федерации письмом от 23.12.2016 № 11-7/10/2-8304 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» разъяснило, что за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов осуществляются расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь при заболеваниях и состояниях, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, в части текущего финансирования деятельности, капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), а также расходы по демонтажу зданий и сооружений и иные расходы. При этом расходы на проведение капитального ремонта и подготовку проектно-сметной документации для его проведения, а также расходы инвестиционного характера (включая расходы на демонтаж зданий и сооружений, строительство, реконструкцию) не входят в средний подушевой норматив финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, установленный Программой.

В соответствии с абзацем 6 раздела IV Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1403, Тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию устанавливаются тарифным соглашением между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", профессиональными союзами медицинских работников или их объединений (ассоциаций), представители которых включаются в состав комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, создаваемой в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов заключено 30.12.2016.

Согласно указанному Тарифному соглашению включение в структуру тарифа оказания медицинской помощи расходов на проведение капитального ремонта территориальной программой обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2017 год не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требование Фонда в части возврата Учреждением в бюджет Фонда денежных средств в сумме 490512 руб. 09 коп. и уплате штрафа в сумме 49051 руб. 21 коп. является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.09.2019, подлежат отмене с момента вступления настоящего решения в законную силу на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

бюджетному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 10:01:15

Кому выдана Щетинкин Андрей Витальевич