Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А60-34037/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34037/2019
22 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-34037/2019 по заявлению Акционерного общества «Водоканал» (ОГРН 1056600103691; ИНН 6603017615)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 20 от 09.01.2019, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 17 от 09.01.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 156 от 02.04.2019, удост.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/19.8-175/2019 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ) от 23.05.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы административного производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при рассмотрении заявления ООО «АВТ ПЛЮС» (вх. № 01-25375 от 26.11.2018).

Дело согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено 03.04.2019 путём составления в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица - генерального директора АО «Водоканал» ФИО5 (решение единственного акционера АО «Водоканал» от 19.11.2018).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление ООО «АВТ ПЛЮС» (вх. № 01-25375 от 26.11.2018) о нарушении АО «Водоканал» антимонопольного законодательства.

В целях объективного рассмотрения данного заявления, установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), п. 7.20 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15) Управление направило в адрес АО «Водоканал» требование о представлении информации (исх. № 2401 от 13.02.2019), согласно которому АО «Водоканал» необходимо было в срок до 16.02.2019 представить в Управление следующие документы (информацию):

1) юридический адрес насосной станции 3-го подъема до которой осуществляется поставка холодной воды по договору № 1063 от 01.11.2017, заключенному между АО «Водоканал» и ООО «АВТ ПЛЮС»;

2) схему централизованного водоснабжения Асбестовского городского округа с указанием месторасположения насосной станции третьего подъема и трубопровода, по которому вода поступает в Малышевский городской округ;

3) копии документов, подтверждающих отнесение трубопровода, по которому вода поступает в Малышевский городской округ, к централизованной схеме водоснабжения Асбестовского городского округа;

4) копии документов, подтверждающих право хозяйственного ведения АО «Водоканал» на водопровод по которому вода поступает в Малышевский городской округ;

5) схему централизованного водоснабжения Асбестовского городского округа с указанием места забора воды для поставки по договору № 1063 от 01.11.2017, с указанием водопроводов по которым осуществляется транспортировка воды до камеры насосной станции 3-го подъема по договору № 1063 от 01.11.2017, заключенному между АО «Водоканал» и ООО «АВТ ПЛЮС».

Ответ должен был быть структурирован соответственно порядку нумерации пунктов требования. При отсутствии информации по каким-либо пунктам требования, требовалось сообщить о каждом факте и его причинах соответственно.

Копии всех представленных документов должны были быть заверены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения АО «Водоканал» является адрес: 624264, <...>.

Факт получения требования о представлении информации (исх. № 2401 от 13.02.2019) подтверждается письмом, направленным АО «Водоканал» в адрес Управления от 15.02.2019 (вх. № 01-3461 от 19.02.2019), подписанным генеральным директором АО «Водоканал» ФИО5

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В силу п. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческими организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

АО «Водоканал» в ответ на требование Свердловского УФ АС России о представлении информации (исх. № 2401 от 13.02.2019) направило письмо (вх. № 01-3416 от 19.02.2019), в котором указано:

1) по п. 2 на требование Свердловского У ФАС России о представлении информации (исх. № 2401 от 13.02.2019) прилагается выкипировка из Схемы централизованного водоснабжения Асбестовского городского округа (утв. Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2015 № 293- ПА). Месторасположение насосной станции 3-го подъема на данной утвержденной схеме отсутствует. Представлена распечатка сведений с публичной кадастровой карты с указанием расположения насосной станции 3-го подъема;

2) по п. 5 на требование Свердловского УФ АС России о представлении информации (исх. № 2401 от 13.02.2019) АО «Водоканал» сообщило о расторжении договора № 1063 от 01.11.2017.

К письму (вх. № 01-3416 от 19,02.2019) были приложены следующие документы:

1) выкопировки из оценки имущества предприятия должника банкрота;

2) выкопировки из Постановления администрации АГО от 05.06.2015 № 293-ПА;

3) распечатки с публичной карты;

4) схемы.

Таким образом, АО «Водоканал» на требование Свердловского УФАС России (исх. № 2401 от 13.02.2019) не представило:

1) схему централизованного водоснабжения Асбестовского городского округа с указанием месторасположения трубопровода, по которому вода поступает в Малышевский городской округ;

2) схему централизованного водоснабжения Асбестовского городского округа с указанием места забора воды для поставки по договору № 1063 от 01.11.2017, с указанием водопроводов, по которым осуществляется транспортировка воды до камеры насосной станции 3-го подъема по договору № 1063 от 01.11.2017, заключенному между АО «Водоканал» и ООО «АВТ ПЛЮС».

23.05.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/19.8-175/2019 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, акционерное общество «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что в действиях Акционерного общества «Водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Во исполнение запроса Свердловского УФАС СО от 13.02.2019№2401 в срок до 16.12.2019 АО «Водоканал» представило необходимую информацию направив письмо от 15.02.2019 с приложением необходимых документов, (письмо от 15.02.2019; чек об отправке от 15.02.2019). При этом, ответ был структурирован соответственно порядку нумерации пунктов требования.

Так, во исполнение п. 2; 5 запроса Общество предоставило: схему централизованного водоснабжения АГО, которая утверждена Постановлением администрации АГО от 05.06.2015 №293 ПА; схему водоснабжения АГО с указанием места забора воды для поставки по договору №1063 от 01.11.2017 с указанием необходимых сведений. Заявитель отмечает, что данная схема является приложением к договору №1063 от 01.11.2017г., заключенному между сторонами АО «Водоканал» и ООО «АВТ Плюс»; сведения с публичной карты.

Таким образом. Общество в полном объеме исполнило требование о предоставлении информации № 2401 от 13.02.2019.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом не доказан состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/19.8-175/2019 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ) от 23.05.2019 года.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-ти дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова