Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А32-64443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-64443/2022
г. Краснодар
19 июня 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.05.2023

Текст решения в полном объеме изготовлен 19.06.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным предостережения от 16.12.2022 № 23220942300004524570


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган, госжилинспекция) о признании недействительным предостережения от 16.12.2022 № 23220942300004524570

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившего в госжилинспекцию края в ноябре 2022 года, на основании решения госжилинспекции края от 16.12.2022 № 23220279400103282 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» (акт от 16.12.2022), составлен протокол осмотра от 16.12.2022 № 23220279400103282 и установлено следующее.

Согласно реестру лицензий Краснодарского края деятельность по управлению многоквартирным домом № 21 корп. 2 по ул. Майкопское шоссе в п. Родники Белореченского района Краснодарского края (далее - МКД) осуществляет ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис».

Госжилинсиекцией края в ходе проведения инспекционного визита 16.12.2022 установлены ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД, ненадлежащая работа системы водоотведения в МКД, протечка канализации подвальном помещении и через люки на придомовой территории, а также нарушение ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» предельных сроков устранения неисправностей (аварии) при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта инженерного оборудования в МКД, что является нарушением подпункта 3.4.1. пункта 3.4. части III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), приложения № 2 к Правилам № 170.

По результатам рассмотрения указанного обращения обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства Российской Федерации, со сроком исполнения – 30 декабря 2022 г.

Полагая, что выданное административным органом предостережение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заявитель вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае арбитражный суд при рассмотрении требований Общества о признании недействительным предостережения считает, что вышеупомянутые признаки (в их совокупности) отсутствуют.

В части 1 статьи 20 ЖК РФ раскрыто содержание понятия государственного жилищного надзора как деятельности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающей предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в частности, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (пп. 4 пункта 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ).

Пунктами 6, 7 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Судом установлено, что в административным органом установлено ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД, ненадлежащая работа системы водоотведения в МКД, протечка канализации подвальном помещении и через люки на придомовой территории, а также нарушение ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» предельных сроков устранения неисправностей (аварии) при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта инженерного оборудования в МКД, что является нарушением подпункта 3.4.1. пункта 3.4. части III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), приложения № 2 к Правилам № 170.

В соответствии с подпунктом 3.4.1. пункта 3.4. части III Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Приложением № 2 к Правилам № 170 установлено, что неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) должны быть устранены немедленно.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федеральный закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, суд считает, что указанное предостережение является правомерным и соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Суд также отмечает, что предостережение госжилинспекции края от 16.12.2022 № 23220942300004524570, представленное в соответствии с Законом № 248-ФЗ является мерой профилактического воздействия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности общества, не влечет правовых последствий, не затрагивает права и законные интересы общества. За неисполнение указанного предостережения административная ответственность для управляющей организации законодательством Российской Федерации не установлена.

Доводы общества о том, что указанная управляющая организация не осуществляет управление МКД по находит своего подтверждения ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Период управления управляющей организацией многоквартирным домам исчисляется с момента внесения соответствующих изменений в реестр лицензий Краснодарского края и до внесения изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения такого многоквартирного дома из перечня домов, управление которыми осуществляет управляющая организация.

Согласно реестру лицензий Краснодарского края деятельность по управлению МКД осуществляет ООО «УК Белореченского района Жилкомсервис» с 01.07.2019 на основании решения госжилинспекции края от 25.06.2019 № 1438, принятого в связи с заключением договора управления между администрацией муниципального образованиям Белореченский район и

ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» от 04.06.2019, заключенного по результатам процедуры открытого конкурса, оформленного протоколом от 22.05.2019 № 2. В сентябре 2022 года ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» обратилось в госжилинспекцию края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, 16.09.2022 госжилинспекцией края вынесено решение № 2814 об отказе о внесении изменений в реестр лицензии Краснодарского края в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность которыми осуществляет ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис», ввиду нарушения ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» условий, установленных подпунктами «а», «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр, а именно: в заявлении лицензиата не указаны сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения о договоре управления МКД, протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, также лицензиатом не выполнены требования о размещении информации, в соответствии с частью 2 статьи 198ЖКРФ.

В настоящее время ООО «УК Белореченского района - Жилкомсервис» продолжает осуществлять деятельность по управлению МКД и несет обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации от 16.12.2022 № 23220942300004524570, выданное заинтересованным лицом, является правомерным и соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков