Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А50-37094/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«14» марта 2019 года Дело № А50-37094/2018

Резолютивная часть решения объявлена «06» марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен «14» марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шанс-центр-плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента земельных отношений администрации г. Перми, ФИО2

об освобождении земельного участка, принятии мер, препятствующих доступу на участок

при участии представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности от 12.09.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО4, конкурсного управляющего на основании решения по делу № А50-24100/2015 от 03.10.2016, паспорт,

третьего лица ФИО2, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Администрация Орджоникидзевского района г. Перми (истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Шанс-центр-плюс» (ответчик) об освобождении территории земельного участка площадью 13565,67 кв.м с кадастровым номером 59:01:0000000:471, расположенного по адресу <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 59601:0000000:49529, от строительного и бытового мусора; об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию объекта незавершенного строительства путем установки сплошного ограждения высотой не менее 1,6 м по периметру строительной площадки в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных отношений администрации г. Перми, ФИО2.

Истец в судебном заседании на иске настаивает. Заявленные требования обоснованы следующим: на территории Орджоникидзевского района по ул. Бенгальская, 14а расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ответчику на праве собственности; в ходе планового (рейдового) осмотра территории специалистом отдела благоустройства Администрации района установлено, что на земельном участке установлен фундамент в виде бетонных свай, разбросан строительный и бытовой мусор, ограждение земельного участка не установлено, чем нарушены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми и санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Ответчик заявленные требования не признал, считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку удовлетворение требований истца не приведет к восстановлению прав, так как у ответчика в связи с проведением в отношении него процедур банкротства отсутствует возможность обеспечить проведение работ по установке ограждения по причине отсутствия денежные средства в конкурсной массе должника.

Третье лицо ФИО2 полагает иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Департамент земельных отношений администрации г. Перми не обеспечило явку представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично. В отзыве на иск, представленном в предварительном судебном заседании, Департамент полностью поддержал требования истца, просит их удовлетворить.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:

на территории Орджоникидзевского района г. Перми на земельном участке площадью 13565,67 кв.м с кадастровым номером 59:01:0000000:47 по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бенгальская, 14а, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 59:01:0000000:49529.

Согласно сведениям ЕГРН объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности ООО «Шанс-центр-плюс», право собственности зарегистрировано 27.12.2013 (выписка из ЕГРН – л.д. 13-14).

Ранее земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47 на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.08.2012 № 2226 предоставлялся предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства на праве аренды, в дальнейшем арендные отношения прекращены в связи с продажей объекта незавершенного строительства.

В ходе проведенных обследований территории объекта незавершенного строительства должностным лицом администрации 02.11.2018 выявлены нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми. По результатам обследования администрацией составлен соответствующий акт с приложением фотоматериала (л.д. 15-17).

Согласно указанному акту на земельном участке расположен свайный фундамент в виде бетонных свай, разбросан строительный и бытовой мусор (доски пластиковые, стеклянные бутылки, старые автомобильные шины, упаковочный материал и тому подобное), сплошное ограждение по периметру строительной площадки не установлено.

14.09.2018 в адрес ответчика направлено требование исх. № СЭД-059-37-01-63-795 (л.д. 19-20) о принятии мер к ограничению доступа на территорию строительной площадки посторонних лиц путем проведения работ по установке ограждения строительной площадки.

В ответ на требования истец получил письмо от 26.11.2018 (л.д. 50) о невозможности обеспечить проведение работ по установке ограждения в связи с банкротством организации и отсутствием в конкурсной массе должника денежных средств и предложением провести указанные работы за счет собственника земельного участка с дальнейшим их возмещением.

26.12.2018 постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми ООО «Шанс-центр-плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выразившегося в нарушении муниципальных нормативных правовых актов (л.д. 45-47).

Полагая, что свободный доступ на территорию объекта незавершенного строительством сопряжен с риском причинения вреда здоровью, угрозе жизни граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий, Администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами,а также действия граждан и юридических лиц, которые хотяи не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца. АПК РФ не предоставляет суду право изменять предмет иска с целью использования надлежащего способа защиты права.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить выбор способа защиты по своему усмотрению, однако, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следовательно, право на обращение в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с Положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее – Положение о территориальном органе) администрация Орджоникидзевского района города Перми является территориальным органом администрации города Перми (п. 1.2 Положения о территориальном органе).

В силу п. 3.2 Положения о территориальном органе в пределах административных границ территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: п. 3.2.4. в сфере земельных отношений: осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (п. 3.2.4.4); осуществляет обследование земельных участков (п. 3.2.4.5); п. 3.2.7. в сфере внешнего благоустройства: организует проведение мероприятий, направленных на выявление несанкционированных свалок, за исключением территорий, занятых городскими лесами (п. 3.2.7.7); осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства (п. 3.5).

В соответствии с п. 12.3. Правил благоустройства при установлении несоответствия состояния территории города Перми требованиям настоящих Правил уполномоченными должностными лицами составляется акт осмотра территории. В случае выявления нарушений физическими или юридическими лицами настоящих Правил уполномоченные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях. В целях приведения территории в надлежащее состояние уполномоченные должностные лица принимают меры, направленные на устранение физическими или юридическими лицами выявленных нарушений.

Администрация вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы (п. 4.1.3 Положения о территориальном органе).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 35 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 4.1.12. Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 (далее – Правила благоустройства) на территории города Перми запрещается загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами. Согласно п. 4.2.13. указанных Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками или пользователями зданий, сооружений, иных объектов (в том числе временных), расположенных на территории города Перми, обязаны за свой счет обеспечить чистоту и надлежащее эстетическое состояние фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, принимать меры по приведению объектов в соответствие с требованиями настоящих Правил.

В соответствии с п. 11.1., 11.3 Правил благоустройства и п. 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» строительная площадка должна быть ограждена по периметру сплошным ограждением в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка. Пунктом 11.3.1 Правил благоустройства определена высота ограждения строительной площадки, которая должна быть не менее 1,6 м, при этом ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток.

Поскольку собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, является ответчик, у него как у владельца земельного участка возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению строительной площадки в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих.

Принимая во внимание изложенное, правовые и фактические основания для освобождения ответчика от обязанности совершить указанные действия судом не усматриваются.

Факт отсутствия ограждения строительной площадки обществомне оспаривается. В судебном заседании представитель пояснил, что общество не имеет возможности исполнить обязанность по установлению ограждения территории строительной площадки ввиду проведения в отношении него процедур банкротства, отсутствия в конкурсной массе должника денежных средств. Указанные доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены как не имеющим значения для правильного рассмотрения дела. То обстоятельство, что ответчик признан несостоятельным (банкротом), не исключает его обязанностей по благоустройству территории в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду.

Поскольку отсутствие ограждения строительной площадки угрожает безопасности граждан, требования заявителя в части возложения на общество обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бенгальская, 14а, путём проведения работ по установке ограждения строительной площадки, заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в соответствии с п.п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шанс-центр-плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить от строительного и бытового мусора земельный участок с кадастровым номером № 59:01:0000000:471 по адресу: <...>; принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на земельный участок с кадастровым номером № 59:01:0000000:471 путем установки сплошного ограждения высотой не менее 1,6 м по периметру строительной площадки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шанс-центр-плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева