Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А82-173/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-173/2017
г. Ярославль
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Тепениной Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Некрасова (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

администрации Угличского муниципального района Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить испрашиваемый земельный участок,

при участии

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 26.12.2016г.),

от администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области – ФИО2 (заместитель главы, по доверенности от 10.07.2017 № 04-02/565),

от администрации Угличского муниципального района Ярославской области – ФИО3 (юрисконсульт, по доверенности от 15.03.2017 № их.19.01-0641/17),

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) имени Некрасова (далее - СПК (колхоз) имени Некрасова) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области, администрации Угличского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5 002 370 кв м с кадастровым номером 76:16:000000:90 по адресу: Ярославская обл., Угличский район, Никольский с/с из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату в размере 15% от кадастровой стоимости участка на октябрь 2016 года.

В судебном заседании, состоявшемся 22.08.2017г., объявлялся перерыв до 24.08.2017г. 13 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения дела сторонами представлено на утверждение суда мировое соглашение от 18.07.2017 года. Затем, 22.08.2017г. в судебном заседании стороны просили не рассматривать вопрос об утверждении данного мирового соглашения.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал и пояснил, что правовых оснований для отказа в выкупе арендуемого земельного участка не имеется.

Ответчиками заявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. В судебном заседании представители пояснили, что на соответствующей территории будет проходить газопровод высокого давления II категории Углич-Городище, для газификации населенных пунктов Никольского сельского округа, сведения о котором предполагается внести в документы территориального планирования при их актуализации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

СПК (колхоз) имени Некрасова предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 681 га для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.02.1996 №124, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Углича. Срок действия договора установлен сторонами до 50 лет. Договор зарегистрирован в Горкомземе г. Углича 01.02.1996 года.

20.10.2016 г. колхозом подано заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 76:16:000000:90 общей площадью 5 002 370 кв м, расположенного по адресу Ярославская область, Угличский район, Никольский с/с, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и предоставлении его в собственность по цене согласно постановлению Правительства Ярославской области от 26.02.2015 №180-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и признании утратившим силу постановления Правительства области от 27.12.2012 N 1529-п» с приложением указанного договора.

Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям Слободского сельского поселения и принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине необходимости использования этих земель или их частей для решения задач инженерного обеспечения этой территории (первый этап - газификация), о чем заявителю сообщено письмом Администрации Слободского сельского поселения от 18.11.2016 №01-19/1700.

Отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность по заявлению СПК (колхоз) имени Некрасова послужил основанием для обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп.) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В статье 6<1> Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность может быть подано в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (по выбору заявителя). Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность может быть выдано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (по выбору заявителя).

В силу подп. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

При этом следует учитывать, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ч. 2 ст. 78 земельного кодекса РФ).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 01.12.2016 по делу N 305-КГ16-10498, которая учитывается судом для целей единообразного применения и толкования норм права.

В данном случае ответчиками не заявлено о существовании утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, согласно которым испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из представленных ответчиками документов следует, что письмом Администрации Слободского сельского поселения от 27.06.2017 №01-17/530 в адрес Главы Угличского муниципального района направлено обращение о включении в генеральный план Слободского сельского поселения схемы газификации с. Никольское Угличского района (газопровод высокого давления II очереди от газопровода Углич-Городище для газификации населенных пунктов Никольского сельского округа).

В ответ на данное заявление главе Слободского сельского поселения в письме Управления градостроительства Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 10.07.2017 №863 указано, что соответствующие сведения будут отражены в документах территориального планирования (Схема территориального планирования Угличского муниципального района и Генеральный план Слободского сельского поселения Угличского муниципального района) при первой же актуализации документов.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления СПК (колхоз) имени Некрасова о выкупе соответствующего земельного участка приведенных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. О наличии иных юридических и (или) фактических препятствий для приватизации земельного участка для сельскохозяйственных целей ответчиками не заявлено и судом по материалам дела не установлено.

Соответственно, поскольку СПК (колхоз) имени Некрасова соблюдены условия приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, суд признает, что оспариваемым решением нарушаются его права и законных интересы, поэтому в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным обязать администрацию Угличского муниципального района Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть в установленном порядке заявление сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Некрасова о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

При этом суд учитывает положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2017 г., согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из изложенного следует, что в связи с внесением изменением в указанную норму, с 01.01.2017 г. распорядительные полномочия администрации Слободского сельского поселения в отношении арендуемого колхозом земельного участка переданы органу местного самоуправления муниципального района, поэтому уполномоченный орган обязан рассмотреть соответствующее заявления в установленном порядке.

При обращении в суд на основании платежного поручения от 26.12.2016 №89 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на администрации Слободского сельского поселения, поскольку принятое данным органом решение послужило основанием для обращения заявителя в суд.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области, оформленное письмом от 18.11.2016 №01-19/1700, об отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) имени Некрасова в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5 002 370 кв м с кадастровым номером 76:16:000000:90 по адресу: Ярославская обл., Угличский район, Никольский с/с из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Обязать администрацию Угличского муниципального района Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть в установленном порядке заявление сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Некрасова о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Взыскать с администрации Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Некрасова 3 000 руб. в порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.