Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А63-94/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-94/2024
г. Ставрополь
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании,

представителя истца – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 № ФССК-ТО-07/01-08/24, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.0.2024 № 2317,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило исковое заявление (с учетом уточненных требований) Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» (далее – общество, ответчик) в котором просило:

обязать в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему делу разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9;

обязать в соответствии с разработанным проектом провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9;

обязать предоставить в адрес управления материалы, (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9.

Дело рассматривается с учетом уточненных требований истца.

Заявление мотивировано тем, что ответчик при осуществлении хозяйственной деятельности и использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, допустил своим бездействием захламление участка отходами производства и потребления, а также захламление плодородного слоя почвы, тем самым причинив вред окружающей среде, и нарушив права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи, с чем он обязан возместить вред, причиненный окружающей среде путем рекультивации земельного участка с разработкой соответствующего проекта.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, приведенным в отзыве, считает, что истцом не доказана причинно-следственная связь между причинённым вредом и действиями общества, пояснил, что земельный участок, на котором организована стихийная свалка, ему не принадлежит, в производственной деятельности им не используется, границы этого участка не определены. Фактически этот участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:07:000000:274 и граничит с арендуемыми ответчиком земельными участками, что приводит к их захламлению. Для очистки части земельного участка с кадастровым номером 26:07:022201:9 по заказу ответчика Северо-Кавказским филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна» на основании договора от 15.01.2024 №26/Пр-2024 подготовлен проект рекультивации от 15.03.2024. Данный проект предполагает проведение технической рекультивации земель с даты утверждения и согласования проекта с завершением не позднее апреля 2029. Площадь, на которой предусматриваются работы по биологической рекультивации (завершающий этап), направленной на создание агрофитоценоза пастбища, принята 4,601503 га, продолжительность данного этапа определена не позднее апреля 2032. Полагает, что ликвидация незначительных очагов захламления на его землях не решит проблему основной несанкционированной свалки на не принадлежащем ему участке. Указал, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. В связи, с чем считает себя ненадлежащим ответчиком.

Суд в соответствии со статьей 16371 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в судебном заседании 01.10.2024 объявил перерыв на 10 минут, после перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений относительно рассмотрения спора по существу не заявили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела по обращению Администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от 21.04.2023 №5505/01-06 о складировании твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:07:022201:9 в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) должностным лицом Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование в соответствии с заданием от 15.05.2023 № 05-21/08-175.

На выездном обследовании определен земельный участок с кадастровым номером 26:07:022201:9, входящий в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:274, расположенный по адресу в 800 м на север от северной окраины села Кугульта Грачевского района Ставропольского края (координаты N45°23.020' E42°22.669').

Земельный участок с кадастровым номером 26:07:022201:9 отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и имеет уточненную площадь 135363 кв.м.

Согласно протоколу осмотра от 16.05.2023 №05-21/08-175 и заключению по выездному обследованию от 17.05.2023 №05-21/08-175 на земельном участке обнаружены множественные очаги складирования отходов производства и потребления. На участке имеются строительные отходы в виде битого шифера и кирпича, утратившие свои потребительские свойства, отходы пластиковой и стеклянной тары, отходы одежды и мебели используемой в повседневной жизни человека, утратившие свои потребительские свойства, растительные отходы, а именно части стволов и ветвей древесной растительности. В южной части земельного участка обнаружен труп мелкого рогатого скота. На земельном участке в хаотичном порядке складируются отходы жизнедеятельности животных (навоз).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2023 № КУВИ-001/2023-113880763 единое землепользование с кадастровым номером 26:07:000000:274, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 26:07:022201:9, используются на праве аренды ООО «Агрофирма «Золотая нива».

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке 28.12.2006, (запись о государственной регистрации №26-26-07/002/2006-594/158) на основании Договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1-«К» от 20.12.2006 (запись о государственной регистрации №26-26-07/002/2006-594) и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1-«К» от 02.11.2009, выданного 18.09.2014.

По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.12.2023 №ЮЭ9965-23-176311063 основным видом деятельности ответчика является выращивание зерновых культур (01.11.1), дополнительными видами деятельности в том числе являются выращивание зернобобовых культур (01.11.2), выращивание семян масленичных (01.11.3), выращивание овощей (01.13.1), выращивание столовых корнеплодных клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина (01.13.3).

Управлением обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.05.2023 №05-27/08/112 и предложено привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9 в надлежащее состояние и принять меры, направленные на использование по целевому назначению, а также провести мероприятия по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель. Указанное предостережение оставлено ответчиком без исполнения.

Также управлением в адрес ответчика 23.05.2023 направлена претензия от 19.05.2023 исх. № 05-29/110, в которой предлагалось в течение 30 дней со дня получения претензии ликвидировать множественные очаги захламления на земельном участке с кадастровым номером 26:07:022201:9.

Претензия, полученная ответчиком 27.05.2023 согласно отчету об отслеживании почтового отправления №80100384953001, оставлена без ответа и исполнения, захламление не ликвидировано.

Полагая, что общество обязано возместить вред, причиненный окружающей среде, управление обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере, в том числе, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель).

В соответствии с п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

6) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом, «Об обороте ведения земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) исполнения предписаний об устранении обязательных нарушений об требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Абзацами 1 и 6 подпункта 2 пункта 4 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. приказом Федеральной службы ветеринарному и по фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1284 (далее - Положение об Управлении) установлено, что территориальным органом Россельхознадзора является Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере в том числе земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), и виноградопригодных земель); Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания.

В силу п. 8.7 Положения об Управлении и п. 8.7 Типового положения территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору, утв. приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 в полномочия Управления входит предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционная характеристика земли и иных природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то есть всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству (иным публичным образованиям), соответствующим органам власти, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в сфере природопользования и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей и иными природными ресурсами.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) называет субъектов охраны окружающей среды и указывает, что охрана окружающей среды направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Закона №7-ФЗ установлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу статей 1, 4 №7-ФЗ, почвы являются компонентами природной среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статья 79 3K РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из части 2 статьи 13 ЗК РФ следует, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в частности обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024).

Таким образом, установленный законодательством порядок использования и охраны земель включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование земельных участков, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на земельных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и землепользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Пунктами 5, 7 статьи 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены запреты захоронения отходов в границах населенных пунктов, и размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя, в том числе: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (пункты 1 - 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» являются несанкционированными свалками отходов.

Деятельность по захламлению плодородного слоя почвы земельных участков не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, свидетельствует о причинении вреда охраняемым законом ценностям, а также является индикатором риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно статье 77 Закона №7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законом №7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 Закона №7-ФЗ).

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу пункта 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда.

Из совокупного анализа статьи 77 Закона №7-ФЗ, части 1 статьи 76 ЗК РФ, статей 15, 1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее – Постановление №49) разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона №7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (подпункты 1, 2 статьи 78 Закона №7-ФЗ, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Как указала Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 03.03.2020 № 33-КА19-15, иск о ликвидации свалки является одним из видов иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поскольку ликвидация свалки означает приведение окружающей среды в то состояние, в котором она была до того, как ей был причинен вред.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды, пункт 6 Постановления №49).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления №49).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Лицо, привлекаемое к ответственности за вред, но полагающее, что его вклад в причинение вреда носит ограниченный характер, либо отсутствует его вина в загрязнении, должен доказать свои возражения.

В силу пункта 1 статьи 34 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно протоколу осмотра от 16.05.2023 №05-21/08-175 при выездном обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9, принадлежащего ответчику на праве аренды, обнаружены множественные очаги складирования отходов производства и потребления. На участке имеются строительные отходы в виде битого шифера и кирпича, утратившие свои потребительские свойства, отходы пластиковой и стеклянной тары, отходы одежды и мебели используемой в повседневной жизни человека, утратившие свои потребительские свойства, растительные отходы, а именно части стволов и ветвей древесной растительности. В южной части земельного участка обнаружен труп мелкого рогатого скота. На земельном участке в хаотичном порядке складируются отходы жизнедеятельности животных (навоз). Указанные обстоятельства подтверждаются схематическим чертежом и фототаблицами, ответчиком не оспариваются.

Факт владения обществом земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9 с 2006 года подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 17.05.2023 № КУВИ-001/2023-113880763 и ответчиком не оспаривается.

По результатам расследования причин загрязнения управлением не получены сведения об иных хозяйствующих субъектах на данной территории, в результате деятельности которых был причинен вред, либо сведения об обстоятельствах, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и их наступление вне зависимости от допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах вывод управления о том, что загрязнение почвы обусловлено деятельностью ответчика сделан с разумной степенью достоверности.

Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, находящимся в аренде, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов.

Нарушение обществом требований в области охраны окружающей среды допустившего своим бездействием захламление земельного участка отходами производства и потребления, подтверждается материалами административного дела № № 05-21/08-175.

Возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.05.2023 №05-27/08/112, как и доказательств ликвидации множественных очагов складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:07:022201:9 ответчиком не представлено.

Требования управления в части обязания ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему делу разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9 удовлетворению не подлежат, поскольку само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Закона №7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 18 Постановления №49 в силу пункта 2 статьи 78 Закона №7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (далее - Правила от 10.07.2018 №800) проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель; рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае проведения рекультивации арендаторами в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков и последующему утверждению (подпункт "в" пункта 15 и пункт 24 Правил от 10.07.2018 № 800).

Соответствующие лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (пункт 26 Правил от 10.07.2018 № 800).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В материалы дела ответчиком представлен проект рекультивации части нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:07:022201:9, входящего в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:274, расположенного в Грачевском районе Ставропольского края, разработанный Северо-Кавказским филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для Общества.

Указанные проект также представлен в отдел государственного земельного надзора по Ставропольскому краю письмом от 31.05.2024 №848-10 (вх. Управления от 05.06.2024 № 6343/01-06).

Проектом рекультивации установлены следующие этапы:

1. Технический не позднее мая 2029 года (5 лет);

2. Биологический не позднее мая 2032 года (3 года).

Направление рекультивации сельскохозяйственное назначение под пастбище (фитоценоз пойменного луга). Площадь, подлежащая рекультивации - 4,601503 га.

Перед началом проведения рекультивации на подготовительном этапе проведено полевое обследование участка, отобраны почвенные образцы на исследование по агрохимическим показателям, нитратам, нитритам, химико- токсикологическим показателям, микробиологическим, санитарно- биологическим и санитарно-паразитологическим показателям. Результаты проведенных исследований отражены в проекте рекультивации (стр. 28-36).

Технический этап рекультивации предусматривает следующее.

Содержание, объемы работ по рекультивации земельного участка площадью 3,143656 га (ТКО): 1) уборка (вывоз) строительного мусора, удаление за пределы строительной полосы всех временных устройств после проведения работ 150 куб. м; 2) удаление слоя почвы в местах непредвиденного загрязнения ее нефтепродуктами и другими веществами, ухудшающими качественное состояние почвы, с заменой не загрязненным плодородным грунтом; 3) землевание плодородным грунтом с помощью бульдозера 9430,968 куб. м; 4) планировка поверхности по всей ширине строительной полосы 31436,56 куб. м; 5) уплотнение грунта в зоне рекультивации грунтоуплотняющей машиной 9430,968 куб. м; 6) безотвальное рыхление уплотненного грунта для создания благоприятных условий развития корневых систем растений 9430,968 куб. м.

Содержание, объемы работ по рекультивации земельного участка площадью 1,457847 га (полоса отвода): 1) срезка плодородного слоя (t=0,3) бульдозером с перемещением во временной отвал 4373,541 куб. м; 2) землевание плодородным грунтом (t=0,3) с помощью бульдозера 4373,541 куб. м; 3)уборка (вывоз) строительного мусора, удаление за пределы строительной полосы всех временных устройств после проведения работ 0,01 т; 4) грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных, водопроводящих, водоотводных каналов, выполаживание или террасирование откосов 14578,47 кв. м; 5) уплотнение грунта в зоне рекультивации грунтоуплотняющей машиной 4373,541 куб. м; 6) безотвальное рыхление уплотненного грунта для создания благоприятных условий развития корневых систем растений 4373,541 куб. м; 7) планировка поверхности по всей ширине строительной полосы 14578,47 кв. м.

Технология работ биологического этапа рекультивации предусматривает:

- в первый год: 1) боронование почвы в два следа; 2) внесение с механизированной загрузкой и разбрасыванием минеральных удобрений; 3) вспашка старопахотных земель на глубину 30 см на почвах средних; 4) боронование почвы в один след; 5) предпосевная культивация с одновременным боронованием; 6) предпосевное прикатывание почвы; 7) посев многолетних трав (сидераты); 8) послепосевное прикатывание почвы в один след;

- во второй год: 9) ранневесеннее боронование почвы в два следа; 10) внесение с механизированной загрузкой и разбрасыванием минеральных удобрений; 11) прикатывание сидератов; 12) дискованные сидератов в два следа; 13) запашка сидератов;

- в третий год: 14) ранневесеннее боронование почвы в два следа; 15) внесение с механизированной загрузкой и разбрасыванием минеральных удобрений; 16) предпосевная культивация с одновременным боронованием; 17) предпосевное прикатывание; 18) посев многолетних трав; 19) послепосевное прикатывание почвы в 1 след; 20) скашивание и уборка трав: выкашивание газонов луговых тракторной косилкой; 21) дискование земель старопахотных на средних почвах; 22) вспашка старопахотных земель с одновременным боронованием на глубину до 30 см на средних почвах.

Сведений о завершении рекультивации, в том числе копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ, финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств в материалы дела не представлено.

Мероприятия для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, перечисленные в проекте рекультивации земельного участка суд счел обоснованными и достаточными, объективно возможными для осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность возмещения вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды на земельном участке за счет собственных средств в соответствии с проектом восстановительных работ (проектом рекультивации земель), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, что не оспаривается представителем истца в судебном заседании 01.10.2024.

При таких обстоятельствах требования управления в части обязания ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенного состояния окружающей среды путем производства рекультивации земельного участка в соответствии с разработанным проектом, с последующим предоставлением Управлению материалов, подтверждающих рекультивацию нарушенного земельного участка законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Требования в части обязания в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему делу разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9 не подлежит удовлетворению, так как названный проект на дату рассмотрения настоящего спора разработан и принят истцом без замечаний.

Довод ответчика, о том, что границы земельного участка не определены, отсутствуют какие-либо его характеристики, не свидетельствует о правомерности позиции ответчика, поскольку предмет настоящего иска не связан с распоряжением указанным земельным участком, данный факт не является безусловным основанием для освобождения арендатора осуществить действия по организации ликвидации очагов захламления, которые существуют на арендуемом им земельном участке.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 6 000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в соответствии с разработанным проектом рекультивации провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, материалы, (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:022201:9.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительные листы выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка