Решение от 13 мая 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,


тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27334/2023 14.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.04.2026. Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2026.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ» (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным требования от 20.10.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом; от ответчика: не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, ООО «ИНК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными требования МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее – ответчик, МУ Росприроднадзора) от 20.10.2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.09.2023 № 9.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.10.2024 производство по делу № А19-27334/2023 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-19754/2023.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2025 по делу № А19-19754/2023 заявленные требования удовлетворены частично; признаны


недействительными пункты 18, 19, 20, 23, 24, 25, 37, 38, 39, 46, 60, 61, 62 предписания от 26.05.2023 № 005-2023-п/П, как не соответствующие действующему законодательству.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2025 по делу № А19-19754/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.04.2026 производство по кассационной жалобе ООО «ИНК» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2025 по делу № А19-19754/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 по тому же делу – прекращено. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2025 по делу № А19-19754/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 по тому же делу оставлены без изменения.

Таким образом, судом установлено, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.08.2025 по делу № А19-19754/2023, оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, производство по делу возобновлено определением суда от 19.02.2026.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

МУ Росприроднадзора, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ИНК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, МУ Росприроднадзора на основании решения от 10.05.2023 № РЕ-08/8 в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «ИНК» в области использования и охраны недр, участков недр, предоставленных в пользование на основании лицензий ИРК02892НР, ИРК02896НЭ, ИРК16166НР.

По результатам проверки МУ Росприроднадзора составлен акт проверки от 26.05.2023 № 005-2023-п/А (далее – акт проверки), на основании которого ООО «ИНК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.05.2023 № 005-2023-п/П (далее – предписание).

В адрес МУ Росприроднадзора письмом от 27.07.2023 № ТК-08-01-31/27144 поступило поручение об обеспечении проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных ООО «ИНК» в соответствии с лицензиями на пользование недрами ИРК02892НР, ИРК02896НЭ, ИРК16166НР с применением дополнительного коэффициента в


соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» за период с 2020 - 2022 годы.

МУ Росприроднадзора проведена проверка представленных ООО «ИНК» деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022 годы и документов, на основании которых произведен расчет сумм платы за отчетный период, а именно:

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представлена ООО «ИНК» 09.03.2021 – первичная декларация № 4369518, 07.06.2021 – уточненная № 5042779;

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, представлена ООО «ИНК» 10.03.2022 – первичная № 6309702, 18.09.2023 – уточненная № 9195232;

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представлена ООО «ИНК» 10.03.2023 – первичная № 8423926, 05.09.2023 – уточненная № 9182947.

По итогам проверки составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.09.2023 № 9, в соответствии с которым при проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено следующее.

В ходе проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что по объектам HBOC 25-0138-002093-П (территория Северо- Могдинского лицензионного участка) за 2022 год, 25-0138-002049-П (территория Даниловского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2020, 2021, 2022 годы, 25-0138-002073-П (территория Марковского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2021, 2022 годы при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа не произведен расчет за выбросы веществ Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа).

Согласно выданным разрешениям на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № ЭН-1 от 23.01.2020, № ЭН-348 от 29.11.2017, № ЭН-357 от 07.12.2017 и представленным в ходе проверки данным по результатам расчетов выбросов по источникам вещества Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа) присутствуют в составе выбросов по указанным объектам HBOC.

По результатам проверки было выявлено отсутствие средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении, Даниловском нефтегазоконденсатном месторождении, Северо- Могдинском лицензионном участке.

На основании изложенного Управлением произведено доначисление платы с применением дополнительного коэффициента в соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» за период с 2020 - 2022 г. по объектам HBOC 25-0138-002093-П, 25-0138-002049-П, 25-0138-002073-П.

С учетом внесенных платежей за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа за


период с 01.01.2020 по 01.03.2023 на общую сумму 194 892 716,63 руб. и доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа сумма задолженности составила:

№ п/п


Код бюджетной классификации


ОКТМО

Сумма задолженности, рублей

1

04811201070016000120

25616000

1 850 188 708,44

2

04811201070016000120

25644000

728 039 234,07

Итого


2 578 227 942,51

На основании акта проведения контроля за исчислением платы за негативное

воздействие на окружающую среду от 18.09.2023 № 9, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», ООО «ИНК» выставлено требование от 20.10.2023, согласно которому обществу указано на обязанность исполнения требования в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня его получения.

Полагая, что требование МУ Росприроднадзора от 20.10.2023 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «ИНК» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.


В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие обязаны вносить организации, которые в процессе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду: осуществляют выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов.

Согласно части 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 3 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 881).

Настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за негативное воздействие),


осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей (пункт 1 Правил № 881).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 881, плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 9 Правил № 881 плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на отчетный период (далее - ставки платы).

Пунктом 13 Правил № 881 установлено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов, объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекта, на котором осуществлялось складирование искусственных грунтов, признанных отходами в соответствии с пунктом 5 статьи 17.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также по месту выявления нарушений, указанных в части 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», декларацию о плате (пункт 59 Правил № 881).

В силу пункта 61 Правил № 881, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы:

а) в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате;


б) при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по


проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы за негативное воздействие (пункт 62 Правил № 881).

Согласно пункту 63 Правил № 881 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

При проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении обоснованных пояснений или уточненной декларации о плате с соответствующими исправлениями в установленный срок администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются администратором платы. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, обоснованных пояснений и дополнительных документов, а в случае неисполнения требований о представлении обоснованных пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями (пункт 68 Правил № 881).

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие и (или) необходимости уплаты пеней в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за негативное воздействие и пеней (пункт 70 Правил № 881).

С учетом изложенного правового регулирования, содержания вступивших в законную силу судебных актов по делам № А19-30210/2023 и А19-19754/2023 (в которых предметом проверки являлись в том числе непосредственно основания начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, положенные в основу оспариваемого в настоящем деле требования), а также принимая во внимание доводы сторон, изложенные в дополнениях и возражениях после возобновления производства по делу, суд полагает необходимость включить в предмет исследования именно процедуру выставления требования, а не основания доначисления платы (поскольку эти обстоятельства уже являлись предметом исследования в рамках дел № А19-30210/2023 и А19-19754/2023).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУ Росприроднадзора проведена проверка представленных ООО «ИНК» деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022 годы и документов, на основании которых произведен расчет сумм платы за отчетный период, а именно:

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представлена ООО «ИНК» 09.03.2021 – первичная декларация № 4369518, 07.06.2021 – уточненная № 5042779;

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, представлена ООО «ИНК» 10.03.2022 – первичная № 6309702, 18.09.2023 – уточненная № 9195232;

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представлена ООО «ИНК» 10.03.2023 – первичная № 8423926, 05.09.2023 – уточненная № 9182947.


По итогам проверки составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.09.2023 № 9, в соответствии с которым при проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено следующее.

В ходе проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что по объектам HBOC 25-0138-002093-П (территория Северо- Могдинского лицензионного участка) за 2022 год, 25-0138-002049-П (территория Даниловского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2020, 2021, 2022 годы, 25-0138-002073-П (территория Марковского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2021, 2022 годы при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа не произведен расчет за выбросы веществ Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа).

Согласно выданным разрешениям на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № ЭН-1 от 23.01.2020, № ЭН-348 от 29.11.2017, № ЭН-357 от 07.12.2017 и представленным в ходе проверки данным по результатам расчетов выбросов по источникам вещества Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа) присутствуют в составе выбросов по указанным объектам HBOC.

По результатам проверки было выявлено отсутствие средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении, Даниловском нефтегазоконденсатном месторождении, Северо- Могдинском лицензионном участке.

На основании изложенного Управлением произведено доначисление платы с применением дополнительного коэффициента в соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» за период с 2020 - 2022 г. по объектам HBOC 25-0138-002093-П, 25-0138-002049-П, 25-0138-002073-П.

С учетом внесенных платежей за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа за период с 01.01.2020 по 01.03.2023 на общую сумму 194 892 716,63 руб. и доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа сумма задолженности составила:

№ п/п


Код бюджетной классификации


ОКТМО

Сумма задолженности, рублей

1

04811201070016000120

25616000

1 850 188 708,44

2

04811201070016000120

25644000

728 039 234,07

Итого


2 578 227 942,51

На основании акта проведения контроля за исчислением платы за негативное

воздействие на окружающую среду от 18.09.2023 № 9, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», ООО «ИНК» выставлено требование от 20.10.2023, согласно которому обществу указано на обязанность исполнения требования в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня его получения.


Оспаривая требование МУ Росприроднадзора от 20.10.2023 ООО «ИНК» указало, что судебными актами по делу № А19-19754/2023 признаны недействительными пункты 18, 19, 20, 23, 24, 25, 37, 38, 39, 46, 60, 61, 62 предписания от 26.05.2023 № 005-2023-п/П, как не соответствующие действующему законодательству.

Перечисленные пункты предписания связаны, в том числе с доначислением спорной задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020- 2022 годы, а также фактов отсутствия средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа.

Хотя перечисленные пункты признаны судами недействительными, само по себе данное обстоятельство не указывает на законность и обоснованность оспариваемого требования, поскольку исходя из содержания требования основанием для исчисления задолженности по плате за НВОС послужили Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, вступившие в законную силу с 01.09.2023 (п. 4 Постановления), тогда как в рамках контрольного мероприятия административным органом проверялись декларации о плате за НВОС за 2020-2022 годы.

В проверяемом периоде действовал иной нормативно-правовой акт – постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 не может применяться к декларациям НВОС за 2020, 2021, 2022 годы, поскольку в проверяемом периоде не существовало, не имеет обратной силы, в связи с чем им нельзя было руководствоваться в качестве основания при исчислении платы за периоды, предшествующие вступлению такого нормативного акта в законную силу.

Кроме того, при оспаривании в рамках дела № А19-19754/2023 нарушений, указанных в акте плановой выездной проверки № 005-2023-п/А от 26.05.2023 и предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 005-2023- п/П от 26.05.2023, определением суда от 18.10.2023 приняты обеспечительные меры в виде приостановлении действия предписания № 005-2023-п/П от 26.05.2023, выдан исполнительный лист. Таким образом, проверка деклараций за 2020-2022 годы с последующим начислением доплаты за НВОС проведена тогда, когда административный орган был осведомлен о процессе оспаривания результатов контрольно-надзорного мероприятия и, тем не менее, провел проверку деклараций НВОС и выставил обществу требование о доначислении платы.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о том, что обжалуемое требование направлено в адрес ООО «ИНК» во время действия обеспечительных мер по делу № А19-19754/2023, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18.10.2022 по делу № А19-19754/2023 по ходатайству ООО «ИНК» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 005-2023-п/П до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-19754/2023.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – предписание) в соответствии с положениями статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) является обязательным к принятию


решением по итогам контрольного (надзорного) мероприятия в случае выявления нарушений обязательных требований.

Правовая природа предписания определена статьей 90.1 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного /надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Следовательно, предписание является ненормативным правовым актом, содержащее обязательное к исполнению требование о необходимости устранения выявленных нарушений, выдаваемое исключительно по итогам контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита.

Кроме того, за неисполнение предписания, предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Также, Закон № 248-ФЗ содержит закрытый перечень действий, совершаемых контрольным (надзорным) органом, связанных с выданным предписанием:

1. Рассмотрение жалоб на предписание (статьи 39-43 Закона № 248-ФЗ).

2. Рассмотрение ходатайств по исполнению предписания (статьи 93-94 Закона № 248-ФЗ).

3. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, с целью оценки исполнения предписания (пункт 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, законодательство содержит закрытый перечень действий и процедур, связанных с исполнением/неисполнением выданного предписания и проверки его исполнения.

В свою очередь суд полагает, что направление в адрес владельца объекта HBOC требования о доначислении платы за HBOC не соотносится ни с проверкой выданного предписания, ни с какими-либо иными процедурами во исполнение предписания.

Процедура контроля за исчислением платы за HBOC определена Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила № 881).

Указанные правила вступили в силу с 01.09.2023.


Согласно пункту 1 Правил № 881 настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за негативное воздействие), осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей.

Порядок осуществления контроля и выставления требований определен пунктами 61-77 Правил № 881.

Согласно пункту 70 Правил № 881, в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие и (или) необходимости уплаты пеней в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за негативное воздействие и пеней.

Таким образом, выставление обжалуемого требования является отдельной административной процедурой, основанием для которой могут служить, в том числе, обстоятельства, выявленные в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, но не предписание.


Относительно довода заявителя о том, что исчисление задолженности по плате осуществлялось за период, в котором действовал иной нормативно-правовой акт, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, обжалуемое требование датировано 20.10.2023, а акты контроля – 18.09.2023, таким образом, материалами дела подтверждается, что и процедура контроля и выставление требования осуществлены в период действия Правил № 881.

Каких-либо оснований для осуществления процедуры на основании нормативно-правового акта, утратившего силу, не имеется.

Ранее, аналогичная процедура была закреплена Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).

Порядок осуществления контроля и выставления требований, согласно Правилам № 255 определен пунктами 37-47.

Так согласно пункту 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Таким образом, процедура осуществления контроля и выставления требования в обоих нормативных правовых актах аналогична.

Более того, в обоих нормативных правовых актах перечислены одни и те же последствия неисполнения требования в добровольном прядке, а именно реализация права на обращение в суд:

- пункт 47 Правил № 255: «При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке»;

- пункт 71 правил № 881: «При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 70 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы за негативное воздействие в судебном порядке».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого требования.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушения оспариваемым требованием прав и законных интересов ООО «ИНК», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Принимая во внимание что оспариваемое требование вынесено МУ Росприроднадзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми Правилами № 881, суд приходит к выводу, что довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым требованием не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Вопреки требованиям статей 65 и 200 АПК РФ, заявителем таких доказательств также не представлено.

Судом учтено и сторонами не оспаривается, что в настоящий момент спор о необходимости довнесения платы за негативное воздействие между сторонами исчерпан исходя из содержания вступивших в законную силу судебных актов по делам № А19-30210/2023 и А19-19754/2023.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную


связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование МУ Росприроднадзора от 20.10.2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Определением суда от 12.12.2023 по заявлению ООО «ИНК» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия требования МУ Росприроднадзора о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 20.10.2023, до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-27334/2023.

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Судом также учтено и сторонами не оспаривается, что в настоящий момент спор о необходимости довнесения платы за негативное воздействие между сторонами исчерпан исходя из содержания вступивших в законную силу судебных актов по делам № А19-30210/2023 и А19-19754/2023, что дополнительно свидетельствует об отсутствии необходимости сохранения обеспечительных мер.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 12.12.2023 подлежат отмене по вступлению решения по настоящему делу в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда

Иркутской области от 12 декабря 2023 года.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную

силу.


Судья С.И. Гущина