Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А81-8478/2017

175/2017-56011(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8478/2017
г. Салехард
22 декабря 2017 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629800, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным Решения № РНП 89-107/2017 от 08.09.2017 по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, представители сторон участия в судебном заседании не принимали

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным Решения № РНП 89-107/2017 от 08.09.2017 по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени

и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

До начала судебного заседания от Департамента имущественных отношений поступили письменные пояснения.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, 17.07.2017 Администрацией города Ноябрьска проведен электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда (протокол подведения итогов электронного аукциона № 267-17-ЭА/1 от 19.07.2017, номер извещения 0190300003717000384), ИКЗ 173890501783089050100100980874311244, заказчик департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - Департамент).

В соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, количество, наименование и место расположения объектов, подлежащих сносу:

№ п/п

Адрес

№ дома

Площадь жилого

фонда (кв.м)*

1

2

3

4

1

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос.СУЭР-18

43

38,7

2

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос.СУ-80

14

208,0

3

ЯНАО, г. Ноябрьск, п.СУ-904 (СУ-952)

102

224,0

4

ЯНАО, г. Ноябрьск, п. УТАДС

общ. 14

316,5

5

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкрЛ-1(СУ-904,СУ-952)

67

227,9

б

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-11 (СУ-17)

132

164,0

7

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-1 А, п.СУ-952

69-А

438,4

8

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-4 (п.СУ-952)

121

142,2

9

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-12 (п. ХТПС)

10 (разд.)

154,8

10

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-12 (п. ХТПС)

19

38,1

11

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-1 (п.СМУ-10)

11

89,4

12

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-13 (п.СУ-7, д.1)

71

43,0

13

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-4 (п.СУ-952)

117

142,2

14

ЯНАО, г. Ноябрьск, п.СУ-80

общ. 12

347,4

15

ЯНАО, г. Ноябрьск, п.СУ-952

68

268,3

18

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский, ул.

2

306,0

Дорожников

19

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. П-1А (п.СУ-904)

94

252.3

20

ЯНАО, <...>

31-А

886,9

21

ЯНАО, <...>

13

137,3

22

ЯНАО, <...>

14-В

897,0

23

ЯНАО, <...>

92

979,2

24

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос. УТЖС

35

148,9

25

ЯНАО, <...>

10-А

886,0

26

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос.СМУ-10

45

125,0

27

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр.П-1 А

93

302,0

28

ЯНАО, <...>

16

887,0

29

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. П-1

79

233,7

30

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. П-1А (п.СУ-952)

89

250,0

31

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос. УТДС

158

152,1

32

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. П-1А (п.СУ-904)

105

257,9

33

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский, ул.

2

741,9

ФИО2

34

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос. УТДС

18

305,7

35

ЯНАО, <...>

22

893,3

36

ЯНАО, <...>

95-А

893,1

37

ЯНАО, <...>

19

896,0

38

ЯНАО, г. Ноябрьск, пос. УТЖС

30

156,8

39

ЯНАО, <...> СССР

62-А

979,0

40

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. Р (пос. УТДС)

143

219,3

41

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. П-4 (п. СУ-952)

123

122,3

42

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. Аэропорт

2

1146,4

43

ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. Аэропорт

3

1141,2

В сноске к таблице указано, что ввиду того, что техническая документация на ветхие и аварийные жилые дома, подлежащие сносу, отсутствует и начальная (максимальная) цена контракта была сформирована на основании коммерческих предложений, определить объем работ и характеристики данных жилых домов не представляется возможным. Общая площадь жилых помещений определена но данным реестра муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск.

Согласно указанному техническому заданию, выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя:

- демонтаж информационной таблички о переселении граждан из МКД, закреплению на объекте, подлежащему сносу;

- демонтаж объекта;

- консервацию электросетей, сетей тепло-водоснабжения и канализации;

- последующий вывоз мусора, образовавшегося после обрушения, на отведенную (санкционированную) территорию складирования отходов в границах муниципального образования город Ноябрьск (осуществляется за счет средств

Подрядчика на возмездной основе на условиях организации, осуществляющей утилизацию отходов);

- зачистку, отсыпку и планировку освобожденных территорий механизированным способом:

- приведение земельных участков в пригодное для использования состояние;

- рекультивация земельных участков с их последующей сдачей муниципальному образованию город Ноябрьск, по вышеуказанным объектам;

- выполнение работ по сносу с учетом сохранения озеленения, попадающего в зону производства работ, в случае повреждения - обеспечение восстановления элементов озеленения за счет средств Подрядчика;

- после завершения работ Подрядчик предоставляет Заказчику: 1) фотоматериалы (до и после выполнения работ);

2) акт о приемке выполненных работ, документ, подтверждающий вывоз мусора, образовавшегося после обрушения, на отведенную (санкционированную) территорию складирования отходов в границах муниципального образования город Ноябрьск;

3) акт обследования утвержденной формы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы, и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 267-17-ЭА/1 от 19.07.2017, единой комиссией в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ были рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе и информация об участниках электронного аукциона, содержащаяся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, следующих участников электронного аукциона:

Наименование участника

Порядко

Предложение

Решение о соответствии/

вый

о цене

несоответствии

номер

контракта,

вторых частей

заявки

ранжированн

заявок

ые по

мере

убывания,

рублей

ИП ФИО3

1

7 247 554,43

соответствует

ООО ПСК «ЯмалПроектСтрой»

2

7 498 863,21

соответствует

ООО ПСК «Подрядчик»

6

9 277 111,39

соответствует

В соответствии с Протоколом разногласий к проекту муниципального контракта на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, исполнитель

просит уточнить заявленные площади в таблице п 1.1.,т.к. они не соответствуют общим площадям жилых помещений определенных на официальном сайте Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, исключить пункт 2.1. в проекте в следующей редакции: п. 2.1. цена настоящего муниципального контракта составляет _____рублей копеек. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего муниципального контракта.

Участник электронного аукциона индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3), в соответствии с ч.10 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) был признан его победителем, предложение о цене контракта 7 247 554,43 руб. (начальная (максимальная) цена 10 752 198,46 руб.).

01.08.2017 ИП ФИО3 как победителю электронного аукциона, в соответствии с ч.5 ст.70 Закона N44-03, направлен проект контракта, путем размещения на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - ACT" (www.sberbank-ast.ru).

На основании части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона в проект контракта обязательно включается цена контракта, предложенная победителем, Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке. Протокол направляется оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Письмом от 04.08.2017, ИП ФИО3 направила в адрес Департамента имущественных отношений Администрации МО города Ноябрьск, уведомление об отказе в заключении муниципального контракта, согласно которому индивидуальным предпринимателем ФИО3 не может быть заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилого фонда по следующим причинам.

Показатели площади жилого фонда (кв.м), указанные в пункте 1.1. контракта не соответствуют фактической площади жилого фонда, информация о котором содержится на официальном сайте Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: www.rosreetr.ru.

В пункте 1.1. контракта содержится перечисление дополнительных работ, которые Заказчик обязуется выполнить наряду с выполнением работ по сносу ветхого и аварийного жилого фонда. В том числе указаны такие работы как консервация электросетей, сетей тепло водоснабжения и канализации, вывоз мусора, рекультивация земельных участков и так далее. То есть стороны фактически заключают «смешанный договор», в связи с чем необходимо согласовать все существенные условия каждой правовой конструкции смешанного договора, в том числе цену по выполнению работ по каждому из указанных обязательств (постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2005 № 12102/04).

Заказчик работ по контракту так же указывает и в техническом задании - определить объем работ не представляется возможным. Если определить объем работ не представляется возможным, то и согласовать одно из самых важных существенных условий - предмет, так же не представляется возможным, а значит и сам договор с такими положениями не может быть заключен. Не согласованы все существенные условия каждой из правовой конструкции смешанного договора, предполагаю, что аукционная документация "0190300003717000384" была подготовлена Заказчиком с умыслом скрыть реальный объем работ и фактически в разы дешевле оценить стоимость выполняемых работ.

Исполнитель отказался от подписания муниципального контракта на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилого фонда и просил вернуть перечисленные в качестве обеспечения муниципального контракта денежные средства в размере 107 521, 98 руб.

В случае, если Заказчик не откажется от дальнейшего проведения аукциона, а будет иметь намерение привести аукционную документацию в соответствие с законодательством РФ, Исполнитель готов участвовать в переговорах по согласованию существенных условий муниципального контракта на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилого фонда.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 2б7-17-ЭА/1от 07.08.2017, по результатам подведения итогов электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда (протокол подведения итогов электронного аукциона № 267-17-ЭА/1 от 19.07.2017, номер извещения 0190300003717000384) в качестве победителя был определен индивидуальный предприниматель ФИО3

Ивановна. Цена контракта составляет 7 247 554 (семь миллионов двести сорок семь тысяч пятьсот пятьдесят четыре) рубля 43 копейки.

01.08.2017 победителю электронного аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направлен проект контракта.

04.07.2017 (регламентированный срок для подписания контракта победителем аукциона) ИП ФИО3 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - ACT" (www.sberbank-ast.ru) подписанный контракт размещен не был, что нарушает требования ст.70 Закона № 44-ФЗ.

На основании ст. 70 Закона N 44-ФЗ, ИП ФИО3 признается уклонившейся от заключения контракта.

04.07.2017 ИП ФИО3, на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - ACT" (www.sberbank-ast.ru) подписанный проект контракта размещен не был, что повлекло признание ИП ФИО3 уклонившимся от заключения контракта (протокол от 07.08.2017).

21.08.2017 Департаментом в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ямало-Ненецкое УФАС России) направлена информация и документы по факту уклонения ИП ФИО3 от заключения муниципального контракта для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно сведениям с официального сайта Почты России материалы Департамента получены 25.08.2017.

ИП ФИО3 представила объяснение в УФАС России по ЯНАО, согласно которому указала причины отказа от заключения контракта: поскольку показатели площади жилого фонда (кв.м), указанные в пункте 1.1. контракта не соответствуют фактической площади жилого фонда, информация о котором содержится на официальном сайте Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. А так же не соответствия и ошибки, допущенные в проекте контракта и обнаруженные в процессе изучения, переписки с Заказчиком на электронной площадке, не позволили выйти на подписания указанного контракта.

27.09.2017 на официальном сайте УФАС России по ЯНАО (http://www.yamal.fas.gov.ru) опубликовано решение № РНП 89-107/2017 от 08.09.2017, согласно которому, сведения об ИП ФИО3 представленные Департаментом по

факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Как следует, из оспариваемого решения Ямало-Ненецкого УФАС России № РНП 89-107/2017 от 08.09.2017 основанием для его принятия послужили:

- отсутствие в Ямало-Ненецком УФАС России иных сведений в отношении ИП ФИО3 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- отсутствие доказательств недобросовестности действий, нарушения деловой этики или обычаев делового оборота.

Согласно пояснений заявителя 18.08.2017, на основании ч.14 ст.70 Закона № 44- ФЗ, контракт на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда был заключен с участником электронного аукциона, заявке которого был присвоен второй номер (ООО Проектно-строительная компания «ЯмалПроектСтрой» ИНН <***>, ОГРН <***>). При заключении и исполнении данного контракта какие-либо замечания относительно положений документации со стороны подрядчика не поступали, контракт исполнен.

Не согласившись с указанным решением УФАС по ЯНАО № РНП 89-107/2017 от 08.09.2017, заявитель обратился в суд соответствующими требованиями.

Кроме того, как следует из картотеки арбитражных дел Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа рассматривается заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными торгов (электронного аукциона) № 0190300003717000384.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 5.3.1.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлены полномочия антимонопольной службы по контролю за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе),контрактная система закупок установлена в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участник конкурса (аукциона), вступая в правоотношения по поставке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) в противоречие с требованиями этого Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта,

такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.

По смыслу названных Правил размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта или выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта.

Исходя из положений Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного суд при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

При этом, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Как следует из материалов дела основанием для направления протокола разногласий послужило то обстоятельство, что согласно общедоступным сведениям на сайте Росреестра площадь подлежащих сносу жилых помещений превышает заявленные заказчиком при проведении аукциона.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При этом в данной статье указано, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Обращаясь в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа заявитель указывает, что ИП ФИО3 за разъяснением документации не обращалась, более того подавая заявку на участие в аукционе согласилась с условиями аукционной документации.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не може признать данные доводы обоснованными.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

На сайте Росреестра https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request в разделе справочной информации по всем кадастровым номерам любое лицо может получить сведения. В том числе и сведения о площади объектов недвижимости. В приложении к письму от 04.08.2017 участник аукциона сообщил заказчику о несоответствии площадей зданий, подлежащих сносу, указав конкретно по каким объектам имеются расхождения.

Определением от 30.11.2017 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа запрашивал у Департамента доказательства надлежащего определения площадей помещений, подлежащих сносу. Вместе с тем определение суда в указанной части выполнено не было. Доказательств не соответствия сведений, содержащихся на сайте Росреестра департаментом в материалы дела не представлено.

Исходя из анализа работ, подлежащих выполнению в рамках государственному контракту следует, что объем трудозатрат исполнителя напрямую связан с площадью зданий, подлежащих сносу. При этом довод департамента о том, что они не могли

установить действительную площадь объектов не принимается Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку не свидетельствует о добросовестности действий департамента при подготовке аукционной документации и влечет за собой возложение на победителя аукциона дополнительные затраты для при исполнении государственного контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем проведения открытого аукциона в электронной форме и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, стороны спора освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629800, Ямало- Ненецкий автономный округ, <...>) к Управлению

Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003347, ОГРН: 1028900511420) о признании недействительным Решения № РНП 89-107/2017 от 08.09.2017 по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

М.Б. Беспалов

Судья