Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А32-15467/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15467/2021
г. Краснодар
04 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 04 июня 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Дельта», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Горячий Ключ

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Дельта», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Горячий Ключ (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; свои доводы изложил в заявлении и приложенных документальных доказательствах; ссылается на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, выявленного по результатам проведенной проверки; указывает на факт представления обществом запрашиваемых сведений с нарушением установленного срока; поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; установлена возможность проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; отзыв на заявление не представлен.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 04.03.2021 при проведении осмотра эксплуатационного состояния проезжей части примыкания действующего объекта дорожного сервиса (Автосалон Ниссан), арендатором которого является ООО «СБСВ-Ключавто Дельта», расположенного на участке прилегающего к автомобильной дороге федерального значения А-290 «Новороссийск - Керчь», км 6+500 (справа) и находящегося по адресу: г. Новороссийск, <...> Г., было выявлено нарушение обществом требований технических регламентов при исполнении обязанностей по содержанию примыкания своего объекта дорожного сервиса (Автосалон Ниссан) к Федеральной автомобильной дороге, установлено, что отсутствуют переходно-скоростные полосы; осуществлено вынос грунта на проезжую часть; установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки тип 1.1 при выезде и въезде с территории на федеральную автомобильную дорогу, выявлена коррозия опоры дорожного знака.

С учётом выявленных нарушений 05.03.2021 государственным инспектором отдела автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 12-1991-042, в соответствии с которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Дельта» по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 12-119-042/и от 05.03.2021, должностное лицо административного органа истребовало у общества с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Дельта» сведения:

- копию свидетельства о государственной регистрации на земельный участок с расположенным объектом дорожного сервиса ООО «СБСВ-Ключавто Дельта», км 6+500 (справа), федеральной автомобильной дороги А-290 «Новороссийск - Керчь»;

- копию кадастрового паспорта на земельный участок расположенным объектом дорожного сервиса ООО «СБСВ-Ключавто Дельта», км 6+500 (справа), федеральной автомобильной дороги А-290 «Новороссийск - Керчь».

Вышеуказанное определение было направлено обществу путём электронной почты и почтой России, о чём свидетельствует сопроводительное письмо от 05.03.2021 № 12-09, копия реестра почтовых отправлений административного органа от 05.03.2021, список № 391, по адресу: <...>, также было направлено на электронный адрес - e-mail: online@keyauto.ru - под номером № 12-093 от 05.03.2021,

Факт получения обществом данного определения подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085158897258 - 09.03.2021; административным органом установлено, что в трехдневный срок, т.е. до 12.03.2021, запрошенная информация предоставлена не была. Ходатайств о продлении срока для подготовки ответа по истребуемой информации от общества в адрес управления не поступало.

Заявителем установлено, что копии запрашиваемых документов были представлены 23.03.2021 с использованием электронной почты в виде незаверенных документов.

Иных документов, истребованных определением № 12-1991-042/и от 05.03.2021, в адрес административного органа обществом представлено не было.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

По результатам проведенной проверки должностным лицом – государственным инспектором отдела автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1210976 от 29.03.2021 по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, в действиях общества, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ч. 5, 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

При этом согласно пункту 1 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 № 236, федеральный государственный транспортный надзор, представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-140фс Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Также пунктом 1 постановления Правительства РФ от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения, является органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Судом установлено, что протокол от 29.03.2021 № 1210976 составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - государственным инспектором отдела автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 в отсутствии законного представителя общества; общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола посредством направления 17.03.2021 заказным письмом с почтовым идентификатором № 80089658222886 уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № 12-119 по адресу общества: <...>, в соответствии с которыми обществу предлагалось явиться 29.03.2021 в 11 час. 00 мин.; согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России» корреспонденция с почтовым идентификатором № 80089658222886 получена адресатом 22.03.2021.

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении № 1210976 от 29.03.2021 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Указанным протоколом установлено, что общество совершило административное правонарушение 15.03.2021 в 08 час. 00 мин. по адресу: 353290, Краснодарский край, г. Горячий ключ, ул. Революции, д.4, офис 15, не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не выполнило требование о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в срок до 12.03.2021 в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 12-1991-042/и от 05.03.2021. В адрес общества 05.03.2021 было направлено определение об истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении заявителем от 06.10.2020 № 12- 1991-042; данное определение обществом получено в 15 час. 40 мин. 09.03.2021 (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085158897258); однако, в трехдневный срок, т.е. до 12.03.2021, запрошенная информация предоставлена не была. Ходатайств о продлении срока для подготовки ответа по истребуемой информации от общества в адрес заявителя не поступало. Копии запрашиваемых документов были представлены 23.03.2021 по электронной почте в виде незаверенных документов.

Таким образом, согласно позиции заявителя, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки обществом с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Дельта» в трехдневный срок запрошенная информация предоставлена не была.

Доказательств иного, обратного суду представлено не было

Ходатайств о продлении срока для представления истребуемой информации от общества, с учетом полученного определения об истребовании сведений от 05.03.2021, в адрес управления не поступало.

Копии запрашиваемых документов были представлены обществом административному органу 23.03.2021 посредством электронной почты в виде незаверенных документов, фактически с нарушением установленного определением об истребовании сведений срока; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат; указанные обстоятельства обществом фактически не оспаривались и документально опровергнуты не были.

Общество, как лицо, получившее названное определение от 05.03.2021, проверка деятельности которого осуществлялась заявителем в рамках административного расследования № 12-1991-042, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению органу контроля необходимых документов и сведений, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Общество, как лицо, в отношении которого проводилось административное расследование по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно было представить контролирующему органу сведения применительно к существу и содержанию указанного определения от 05.03.2021.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения обществом законного требования административного органа о предоставлении сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от общества причинам, равно как и доказательств принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства в своей совокупности и логической взаимосвязи позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управлением не пропущен.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом фактических обстоятельств, установленных в ходе проверки и существа правонарушения, совершенного обществом, судом не установлено; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении требований указанного определения от 05.03.2021.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом при рассмотрении по существу заявленных требований оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

При таких обстоятельствах административным органом доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд, с учётом того, что ранее общество к аналогичной ответственности не привлекалось, с учётом характера и степени общественной опасности правонарушения, считает допустимым применение минимального размера санкции указанной статьи в размере 200 000 рублей.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 200 000 рублей.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 200 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Дельта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 353290, <...>, дата регистрации 25.10.2016) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея).

ИНН <***>; КПП 231001001; ОКМТО 03701000;

Номер счета получателя платежа – 03100643000000011800;

Номер счета банка – 40102810945370000010;

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России по г. Краснодар/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодара;

БИК 040349001;

КБК 10611601191019000140;

УИН 10618512210012109763.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Л.О. Федькин