Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А78-9758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9758/2018
г.Чита
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Частного профессионального образовательного учреждения "Забайкальский многопрофильный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании публичного конкурса по распределению контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направления, подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программа среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на 2018/2019 учебный год недействительным и его отмене,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский техникум транспорта и технологий" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

государственное профессиональное образовательное учреждение "Хилокское железнодорожное училище" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский горно-промышленный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное учреждение "Забайкальский техникум профессиональных технологий и сервиса" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Первомайское многопрофильное училище" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Шилкинский многопрофильный лицей" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Кокуйское общепрофессиональное училище" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский транспортный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский промышленно-технологический техникум" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинское торгово-кулинарное училище" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Агинский педагогический колледж им. Базара Ринчино" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский государственный колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский горный колледж имени М.И. Агошкова" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Могойтуйский аграрно-промышленный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Нерчинский аграрный техникум" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Педагогический колледж г. Сретенска" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Приаргунский государственный колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинский педагогический колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинский политехнический колледж" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен;

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 20.07.2018, ФИО3, представителя по доверенности от 06.10.2018;

от третьих лиц - представители не явились, извещены.

Частное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский многопрофильный техникум" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству образования и молодежной политики Забайкальского края (далее - ответчик, министерство) о признании публичного конкурса по распределению контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направления, подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программа среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на 2018/2019 учебный год недействительным и его отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский техникум транспорта и технологий" (далее – третье лицо 1), государственное профессиональное образовательное учреждение "Хилокское железнодорожное училище" (далее – третье лицо 2), государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский горно-промышленный техникум" (далее – третье лицо 3), государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский техникум профессиональных технологий и сервиса" (далее – третье лицо 4), государственное профессиональное образовательное учреждение "Первомайское многопрофильное училище" (далее – третье лицо 5), государственное профессиональное образовательное учреждение "Шилкинский многопрофильный лицей" (далее – третье лицо 6), государственное профессиональное образовательное учреждение "Кокуйское общепрофессиональное училище" (далее – третье лицо 7), государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский транспортный техникум" (далее – третье лицо 8), государственное профессиональное образовательное учреждение "Краснокаменский промышленно-технологический техникум" Забайкальского края (далее – третье лицо 9), государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинское торгово-кулинарное училище" (далее – третье лицо 10), государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Агинский педагогический колледж им. Базара Ринчино" Забайкальского края (далее – третье лицо 11), государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский государственный колледж" (далее – третье лицо 12), государственное профессиональное образовательное учреждение "Забайкальский горный колледж имени М.И. Агошкова" (далее – третье лицо 13), государственное профессиональное образовательное учреждение "Могойтуйский аграрно-промышленный техникум" (далее – третье лицо 14), государственное профессиональное образовательное учреждение "Нерчинский аграрный техникум" (далее – третье лицо 15), государственное профессиональное образовательное учреждение "Педагогический колледж г. Сретенска" Забайкальского края (далее – третье лицо 16), государственное профессиональное образовательное учреждение "Приаргунский государственный колледж" (далее – третье лицо 17), государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса" (далее – третье лицо 18), государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинский педагогический колледж" (далее – третье лицо 19), государственное профессиональное образовательное учреждение "Читинский политехнический колледж" (далее – третье лицо 20).

Истец явку представителя в суд не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика иск не признал, представил суду сравнительную таблицу объема контрольных цифр приема граждан для обучения по специальностям среднего профессионального образования на 2018/2019 учебный год с объемом контрольных цифр приема граждан по формам обучения, установленных по результатам конкурса от 20.12.2017, дополнительные пояснения, указывает, что по результатам конкурса распределено 4075 бюджетных мест, конкурсная комиссия, учитывая данные прогноза потребности региона в рабочих кадрах и специалистам приняла решение увеличить количество бюджетных мест по востребованным профессиям.

Считает требования истца необоснованными, поскольку права истца не нарушены, восстановление прав истца при признании конкурса недействительным не произойдет, но будут нарушены права иных лиц, в частности образовательных учреждений, которым были распределены бюджетные места, и учащихся, зачисленных на эти бюджетные места.

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили,

Заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, поддержали позицию ответчика.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В соответствии с приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края №918 от 13.11.2017 на официальном сайте министерства размещено объявление о проведении публичного конкурса на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на 2018/2019 учебный год.

В объявлении указаны требования к содержанию и форме конкурсной заявки, указано, что оценка заявок осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края, утвержденному приказом ответчика №520 от 08.06.2015.

Требования к заявке на участие в конкурсе, требования к участникам открытого конкурса, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлены в объявлении о проведении конкурса.

В объявлении указано, что решение о распределении контрольных цифр принимается конкурсной комиссией в зависимости от значения показателей потенциала образовательных организаций, рассчитываемых в соответствии с Методикой проведения конкурсного отбора и критериями принятия решения о распределении контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края, являющейся приложением к Порядку проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края.

Срок подачи заявок 20.11.2017 - 08.12.2017.

04.12.2018 истец направил заявку на участие в конкурсе с приложением необходимых документов.

Конкурсной комиссией принято решение, о том, что все поданные заявки (22) соответствуют требованиям и допущены к участию в конкурсе.

Протоколом №3 от 20.12.2017 оценки конкурсных заявок установлены контрольные цифры приема граждан для обучения за счет средств бюджета Забайкальского края по специальностям среднего профессионального образования на 2018/2019 учебный год профессиональным образовательным организациям.

Согласно приложениям 1, 2 контрольные цифры приема граждан для обучения по специальностям среднего профессионального образования на 2018/2019 учебный год (по программам подготовки специалистов среднего звена (приложение №2), по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (приложение №1)) в количестве 4075 мест распределены между третьими лицами.

Истец обратился с заявлением в УФАС России по Забайкальскому краю с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства при проведении публичного конкурса.

Решением УФАС России по Забайкальскому краю ответчик признан нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции". Принято решение не выдавать предписание министерству.

Истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу указанной нормы названные способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, согласно пункту 5 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные главы 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку статьями 447 - 449 Кодекса не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1), в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (пункт 3).

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов - необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок и т.д., то есть, такие нарушения, которые повлекли или могли повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Следовательно, для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий:

- нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов;

- наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса).

В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительными открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

Следовательно, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Истец, оспаривая конкурс, ссылается на указанное в приложении №2 примечание о неопределении контрольных цифр приема негосударственным образовательным учреждениям в связи с отсутствием утвержденных субсидий на обеспечение получения образования в частных образовательных организациях на 2018 год, изменение организатора конкурса количества распределяемых мест, отсутствием возможности ознакомиться с причинами, по которым было принято решение о распределении контрольных цифр именно этим образовательным учреждениям.

Доводы истца об изменении количества распределяемых мест в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Согласно представленным ответчиком пояснениям, определены 2005 бюджетных мест по 13 укрупненным группам профессий, 2070 бюджетных мест по 18 укрупненным группам специальностей. По результатам конкурса утверждены контрольные цифры приема на 4075 бюджетных мест.

Из материалов дела не следует, что при проведении открытого конкурса на распределение контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на 2018/2019 учебный год был ограничен доступ к участию в конкурсе или созданы преимущественные условия участия в конкурсе.

Ответчик не предъявлял к участникам конкурса каких-либо специальных требований, которые могли бы ограничить доступ к участию в конкурсе. Все лица, подавшие заявки, были допущены к участию в конкурсе, в том числе и истец.

В результате оценки и сопоставления заявок заявка истца на участие в конкурсе с предложением по специальности 38.02.01 "Экономика и бухгалтерский учет" на базе 9 классов не набрала наибольшее количество баллов.

Согласно результатам ранжирования заявок по специальности 38.02.01 "Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)", заявка истца набрала 55 баллов.

По указанной специальности наибольшее количество баллов набрала заявка третьего лица 20 - 86 баллов.

Истцом указанные результаты не оспорены, доводов о нарушении подсчета баллов при ранжировании, нарушении методики проведения отбора не заявлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при проведении спорного конкурса установленные законодательством требования соблюдены, подведение итогов процедуры отбора образовательных учреждений было осуществлено с учетом указанных в методике отбора критериев, участники отбора находились в равных условиях без каких-либо приоритетов, права истца как участника отбора не были нарушены.

Доводы истца о содержании в приложении №2 примечания о неопределении контрольных цифр приема негосударственным образовательным учреждениям в связи с отсутствием утвержденных субсидий на обеспечение получения образования в частных образовательных организациях на 2018 год не принимаются в качестве основания для признания результатов конкурса недействительными, поскольку истцом не доказано, что указанное привело или могло привести к неправильному определению победителя торгов.

Таким образом, при проведении оспариваемой закупки гарантии юридического равенства участникам конкурса министерством были обеспечены, что соответствует положениям части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №101 от 22.12.2005, разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Кроме того, истец не обосновал, каким образом избранный им способ защиты приведет к восстановлению прав истца.

Учебный год начался 01.09.2018. В материалах дела содержатся документы, подтверждающие, что по результатам конкурса между ответчиком и третьими лицами заключены соглашения, которые исполняются, граждане зачислены в состав обучающихся и проходят обучение в образовательных учреждениях края.

При этом суд учитывает, что признание конкурса недействительным повлечет недействительность всех соглашений, заключенных ответчиком с третьими лицами, что не восстановит прав истца, подававшего заявку на 20 мест, однако, как следствие, затронет интересы 4075 несовершеннолетних обучающихся.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при проведении спорного конкурса установленные законодательством требования были соблюдены, подведение итогов процедуры отбора образовательных учреждений было осуществлено с учетом указанных в документации критериев, участники отбора находились в равных условиях без каких-либо приоритетов, права истца как участника отбора не были нарушены.

Существенных нарушений, которые бы оказали влияние на результат проведения конкурса, судом не установлено.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Исковые требования не обоснованны, не подтверждаются материалами дела и удовлетворению не подлежат.

В иске следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова