Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А78-3399/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3399/2017
г.Чита
06 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 июля 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Приаргунское производственное горно-химическое объединение»

о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 02.03.2017 №№ 1-1-75/10-17, 1-2-75/10-17, 1-3-75/10-17, 1-4-75/10-17, 1-5-75/10-17, 1-6-75/10-17, 1-7-75/10-17, 1-8-75/10-17,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1.Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»;

2 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю;

3. Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»;

4. ФИО2;

5. ФИО3;

6. ФИО4;

7. ФИО5;

8. ФИО6;

9. Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО7, представителя по доверенности от 03.10.2017 года;

от заинтересованного лица – ФИО8, представителя по доверенности от 24.04.2017 года;

от третьих лиц – не было.

Публичное акционерное общество «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконными постановлений о назначении административного наказания от 02.03.2017 по делам №№1-1-75/10-17, 1-2-75/10-17, 1-3-75/10-17, 1-4-75/10-17, 1-5-75/10-17, 1-6-75/10-17, 1-7-75/10-17, 1-8-75/10-17.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица требования отклонила по ранее изложенным основаниям.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, установил.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 13.01.2017 № 4, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Краснокамеиском районах Забайкальского края ФИО9, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО10, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ПАО «ППГХО» на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, Краснокаменскийрайон, кадастровый квартал 75:09:150104.

При проведении проверки установлено, что в адрес Управления Росреестра по Забайкальскому краю 21.10.2016 поступило обращение. С целью проверки фактов изложенных в обращении в отношении Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» (АО «ОТЭК»), 24.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе проверки представителем АО «ОТЭК» представлено объяснение и документы (договор на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт имущества № 100-10-05/25005 от 31.03.2016 (далее - договор ЭТОиР), Дополнительное соглашение № 1 от 04.08.2016 к договору ЭТОиР (далее - Соглашение)) в соответствии с которыми АО «ОТЭК» является исполнителем по договору на оказание услуг, направленных на эксплуатацию и ремонт имущества ТЭЦ ПАО «ППГХО», как заказчик несет ответственность за размещение золошлаковых отходов, содержание, эксплуатацию и размещение золошлакоотвалов. В ходе проверки, установлено, что при эксплуатации золошлакоотвала осуществляется фильтрационный сброс на поверхность почвы, в результате чего на рельефе местности образуется наледь.

В этой связи 16.02.2017 в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ПАО «ППГХО» установлено, что сброс воды на поверхность почвы осуществляется через дамбу золоотвала, фильтрационный сброс по сформированному руслу протекает по земельному участку с кадастровым номером 75:09:150104:2, после чего, русло уходит на не разграниченные земли кадастрового квартала 75:09:150104, затем русло проходит по земельному участку с кадастровым номером 75:09:150104:25, далее по склону на запад в конце русла ручей растекается по рельефу местности, заливая земельные участки с кадастровыми номерами 75:09:150101:2, 75:09:150104:4, 75:09:150104:3, 75:09:150104:30(1), 75:09:150104:31, 75:09:300503:3, 75:09:000000:437(2), 75:09:150104:29.

Согласно данных, имеющихся в информационных системах Управления, дамба золоотвала - производственное сооружение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Краенокаменский район, г Краснокаменск, промышленная зона, в 4 км юго-восточнее города, кадастровый номер 75:09:150104:26, протяженность 542 метра, статус действителен, вид права собственность ПАО «ППГХО» (государственная регистрация от 09.09.2014 № 75-75-11/026/2014-41). Дамба золоотвала, расположена на земельном участке по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый номер 75:09:150104:2, площадь 1295400 кв.м., категория - земли промышленности, вид разрешенного использования - для складирования и хранения отходов тепловой электрической станции, вид права - собственность Российской Федерации (государственная регистрация от 26.12.2005 № 75-75-11/199/2005-311), земельный участок предоставлен в аренду ПАО «ППГХО» договор аренды земельного участка № 73-12зу/100-10-05/18129 от 11.10.2012, срок аренды земельного участка установлен до 31.12.2030 (государственная регистрация от 25.01.2013 Ns 75-75-11/006/2013-063).

При проведении проверки определены координаты поворотных точек фактических границ земельного участка, используемого ПАО «ППГХО» от дамбы золоотвала по руслу фильтрационного сброса, включая образовавшуюся наледь. При обработке полученных данных с помощью программного обеспечения для камеральной обработки геодезических измерений Magnet Office Tools площадь залитого фильтрационными сбросами земельного участка, составила 591611 кв. м., из них:

4149 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150101:2;

18559 кв. м.- часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:4;

1819 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:3;

7281 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:30(1);

15643 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:31;

4646 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:300503:3;

13675 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:000000:437(2);

211847 кв. м. - часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:29;

714 кв. м., 273693 кв. м., 20123 кв. м. - земельные участки, собственность на которые не разграничена.

Сведения о правах ПАО «ППГХО» на земельные участки с кадастровыми номерами 09:150101:2, 75:09:150104:4, 75:09:150104:3, 75:09:150104:30(1), 75:09:150104:31, 09:300503:3, 75:09:000000:437(2), 75:09:150104:29, в информационных системах Управления отсутствуют.

В ходе составления акта проверки представителем ПАО «ППГХО» предоставлены документы на земельный участок с кадастровым номером 75:09:300503:3 который входит в пай земельного участка 75:09:000000:17 (Кадастровый паспорт земельного участка от 2,2013, договор аренды земельного участка № 2934/100-10-05/21326 от 27.03.2014 государственная регистрация № 75-75-11/014/2014-325 от 28.04.2014).

17.02.2017 Управлением Росреестра составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 1-1-75/10-17 – 1-8-75/10-17 с квалификацией их по ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Данное деяние влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

02.03.2017 Управлением Росреестра приняты обжалуемые постановления №№ 1-1-75/10-17 – 1-8-75/10-17, каждым из которых ПАО «ППГХО» привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обжалуемыми постановлениями заявитель привлечен к административной ответственности за самовольное занятие следующих земельных участков:

- постановление №1-1-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 4149 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150101:2, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:150101;

- постановление №1-2-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 18559 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:4, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:150104;

- постановление №1-3-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 1819 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:3, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:150104;

- постановление №1-4-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 7281 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:30(1), расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:150104;

- постановление №1-5-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 15643 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:31, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:150104;

- постановление №1-6-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 13675 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:000000:437(2), расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:300503;

- постановление №1-7-75/10-17 – использование части земельного участка площадью 211847 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером 75:09:150104:29, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровый квартал 75:09:150104;

- постановление №1-8-75/10-17 – использование земельных участков площадью 714 кв.м., 273693 кв.м., 20123 кв.м., собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, кадастровые квартала 75:09:150101, 75:09:150104, 75:09:300503.

П.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства, привлеченное судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, дало следующие письменные пояснения.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках:

75:09:150101:2, адрес: Забайкальский край, Краснокаменский район, общая площадью 117686 кв.м., категория земель - земли промышленности, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

75:09:150104:4, адрес: Забайкальский край, Кранокаменский район, общая площадь 71462 кв.м., категория земель - земли промышленности, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

75:09:150104:3, адрес: Забайкальский край р-н Краснокаменский, участок находится в 3 км на восток от ориентира (г.Краснокаменск), общая площадь 64833 кв.м., категория земель - земли промышленности - земли промышленности, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

75:09:150104:30, адрес: Забайкальский край, Краснокаменский район, общая площадь 258 995 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеются сведения о регистрации аренды 13.03.2017, правообладатель - ФИО2

75:09:150104:31, адрес: Забайкальский край, Краснокаменский район, общая площадь 205 ООО кв.м., дата постановки на учет - 13.12.2016, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

75:09:000000:437, адрес: Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, общая площадь 429 275 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, имеются сведения о регистрации аренды 19.04.2016, правообладатель - ФИО3

75:09:150104:29, адрес: Забайкальский край, Краснокаменский район, общая площадь 313183 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеются сведения о регистрации аренды 12.12.2016, правообладатель ФИО5

Также Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в ходе судебного разбирательства представлены следующие письменные пояснения.

С 01 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории юродского поселения «Город Краснокаменск». государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переданы Администрации городскою поселения «Город Краснокаменск».

Земельные участки с кадастровыми номерами 75:09:150104:29, 75:09:150104:30, 75:09:150104:31, 75:09:000000:437 расположены на территории городского поселения «Город Краснокаменск» и относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, так как по данным ЕГРН данные о правообладателях данных участков отсутствуют.

Все указанные земельные участки на основании соглашений о предварительном согласовании предоставления земельных участков предоставлены гражданам на праве аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 75:09:150104:29 расположенный по адресу: Забайкальский край. Краснокаменский район, г. Краснокаменск. площадью 313183 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО5 сроком по 07.09.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 75:00:150104:30 расположенный по адресу: Забайкальский край. Краснокаменский район, площадью 258995 кв.м.. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО2 сроком по 31.10.2065.

Земельный участок с кадастровым номером 75:09:150104:31 расположенный по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, площадью 205000 кв.м.. для ведения личною подсобного хозяйства предоставлен ФИО4 сроком по 13.12.2065.

Земельный участок с кадастровым номером 75:09:000000:437 расположенный по адресу: Забайкальский край. Краснокаменский район, г. Краснокаменек. площадью 429275 кв.м. для сельскохозяйственного использования предоставлен ФИО3 сроком по 31.03.2019.

ПАО «ППГХО» в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств наличия воли собственников приведенных выше земельных участков (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В данном случае, суд критически оценивает представленные заявления ФИО2 от 12.04.2017, ФИО3 от 07.04.2017, ФИО4 от 07.04.2017, ФИО5 от 12.04.2017. В заявлениях указанные граждане (третьи лица по делу) пояснили, что попадание фильтрационных вод с дамбы золоотвала на территорию находящихся у них в аренде участков как самовольное занятие не рассматривают, поскольку данные воды допустимы в целях орошения данных участков.

Вместе с тем, суду не предоставлено доказательств наличия воли указанных лиц на самовольное занятие арендуемых ими земельных участков, их последующее непротивление данному самовольному занятию, отраженное в представленных заявлениях, не означает, что это самовольное занятие заявителем не было осуществлено.

Кроме того, земельные участки были предоставлены вышеуказанным гражданам на праве аренды Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», наличия воли Администрации на занятие земельных участков ПАО «ППГХО» также суду не подтверждено.

Представленный суду акт проверки от 31.03.2017 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области не содержит указаний на наличие воли собственников вышеприведенных земельных участков на их занятие (использование) ПАО «ППГХО», является не относимым доказательством по делу.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, учитывая собранные Росреестром в ходе ведения производств по административным делам доказательств, суд полагает факты правонарушений, отраженные в обжалуемых постановлениях, доказанными.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях Росреестра при ведении административного производства процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену обжалуемых постановлений.

Нормы ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку заявитель согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в данном реестре не упомянут.

Также представитель заявителя в ходе судебного заседания указала, что оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ (исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица), не имеется.

Оценивая все вышеприведенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленных публичным акционерным обществом «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требованиях о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 02.03.2017 №№ 1-1-75/10-17, 1-2-75/10-17, 1-3-75/10-17, 1-4-75/10-17, 1-5-75/10-17, 1-6-75/10-17, 1-7-75/10-17, 1-8-75/10-17, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.