Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А48-2880/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2880/2020
г. Орел
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Знаменского района Орловской области (303100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533 и об обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем заключения договора купли-продажи земельного участка с истцом,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 20.01.2020),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 1620 от 18.10.2020), установил:

Акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (далее – АО АПК «Орловская Нива», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Знаменского района Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным изложенного в письме Администрации Знаменского района от 05.03.2020 №336 отказа в выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 132,56 га, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, с/п Знаменское, СПК «Русь» (старое название КСП «Русь»), с кадастровым номером 57:02:0050201:533 и об обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем заключения договора купли-продажи земельного участка с истцом по цене 4 034 649 руб. 22 коп.

В судебном заседании 12.08.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование заявленных требований указал, что АО АПК «Орловская Нива» является сельскохозяйственной организацией, более трех лет арендовало земельный участок с кадастровым номером 57:02:0050201:533, в связи с чем на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон №101-ФЗ) имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на дату обращения с заявлением о выкупе (09.12.2019 года).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что собственник земельного участка в лице Знаменского сельского Совета народных депутатов в пределах предоставленных ему полномочий отказал АО АПК «Орловская Нива» в выкупе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533. Кроме того, по мнению ответчика, заявителем не представлены документы, подтверждающие использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требования заявителя необходимо установить единовременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (решений), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (решений), возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия.

В свою очередь, заявитель должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19.06.2020, земельный участок с кадастровым номером 57:02:0050201:533 поставлен на кадастровый учет 25.06.2015, имеет площадь 1325642+/-10074 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Орловская область, Знаменский район, с/п Знаменское, СПК «Русь» (старое название КСП «Русь»).

13.07.2015 в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования Знаменское сельское поселение Знаменского района Орловской области на вышеуказанный земельный участок.

На основании договора от 26.02.2016 Администрация Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области передала земельный участок с кадастровым номером 57:02:0050201:533 в аренду ЗАО АПК «Орловская Нива» на срок с 26.02.2016 года по 25.02.2021 года (п. 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 16.03.2016, что подтверждается штампом регистрирующего органа на первой станице договора, а также сведениями из ЕГРН по состоянию на 19.06.2020.

09.12.2019 АО АПК «Орловская Нива» направило в адрес Главы администрации Знаменского района Орловской области письмо от 04.12.2019 №461, в котором просило на основании п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществить продажу земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533 без проведения торгов по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, а именно 4 034 649 руб. 22 коп.

В ответ на обращение заявителя Глава Знаменского района Орловской области письмом от 16.12.2018 исх. №1903 сообщил, что Отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Знаменского района подготовлен проект решения о включении вышеназванного земельного участка в перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации на 2020 год, и передан на рассмотрение депутатам Знаменского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области.

Согласно выписке из протокола заседания Знаменского сельского Совета народных депутатов от 20.02.2020, в вопросе «Разное» повестки дня указанного заседания было рассмотрено обращение заявителя о выкупе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533. По результатам рассмотрения обращения АО АПК «Орловская Нива» депутатами единогласно было принято решение об отказе в выкупе названного земельного участка ввиду нецелесообразности его продажи.

Письмом от 05.03.2020 №336 Администрация Знаменского района Орловской области отказала АО АПК «Орловская Нива» в выкупе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533 со ссылкой на решение Знаменского сельского Совета народных депутатов об отказе в отчуждении земельного участка.

Не согласившись с решением Администрация Знаменского района Орловской области, АО АПК «Орловская Нива» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд установил, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 57:02:0050201:533 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится в муниципальной собственности и используется заявителем для сельскохозяйственной деятельности более трех лет на основании договора аренды от 26.02.2016.

При изложенных обстоятельствах у заявителя возникло право на выкуп земельного участка по правилам п.9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Согласно п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Суд пришел к выводу, что праву заявителя на выкуп земельного участка в порядке п.9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ корреспондирует обязанность органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельным участком, осуществить предоставление в собственность заявителя такого земельного участка. При этом правомочия собственника не нарушаются, поскольку ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации является общей нормой по отношению к положениям п.9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, предусматривающим специальные основания для отчуждения земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, определен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что в решении Администрации Знаменского района об отказе в выкупе земельного участка, изложенном в письме от 05.03.2020 №336, не содержится предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Довод ответчика о том, что заявитель не подтвердил фактическое пользование земельным участком для сельскохозяйственного производства в течение трех лет до обращения с заявлением о выкупе данного участка, опровергается представленным в материалы дела договором аренды от 26.02.2016.

По смыслу действующего земельного законодательства доводы о нецелесообразности, об отсутствии экономической выгоды, изложенные в решении Знаменского сельского Совета народных депутатов от 20.02.2020, также не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования в части признания незаконным отказа Администрации Знаменского района Орловской области, выраженного в письме от 05.03.2020 №336, в выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 132,56 га, расположенного по адресу: Орловская область. Знаменский район, с/п Знаменское, СПК «Русь» (старое название КСП «Русь»), с кадастровым номером 57:02:0050201:533.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных просит возложить на ответчика обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533 на основании заявления АО АПК «Орловская Нива» от 04.12.2019 по цене 4 034 649 руб. 22 коп.

Согласно п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка органом местного самоуправления. При этом цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.08.2015 №382, цена земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости.

Суд установил, что решением комиссии по рассмотрению споров результатах определения кадастровой стоимости от 29.11.2019 №1878 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533 в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке №126/19 от 25.10.2019, а именно: в сумме 4 034 649 руб. 22 коп.

В дополнении к отзыву от 03.08.2020 Администрация Знаменского района указала, что 01.01.2020 утверждены результаты проведения работ по установлению кадастровой стоимости земельных участков на территории Орловской области, вследствие чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:02:0050201:533 составила 6 084 696 руб. 78 коп. Указанная кадастровая стоимость подтверждается сведениями из ЕГРН по состоянию на 19.06.2020.

Суд считает, что изменение кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка с 01.01.2020 не влияет на спорные правоотношения, поскольку, исходя из совокупного толкования ст.ст. 421, 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, выкупная цена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определятся по состоянию на дату обращения в уполномоченный орган с заявлением о выкупе. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2018 №Ф10-4379/2018 по делу №А14-24345/2017, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2017 №14-КГ17-12.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 33.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными подлежит уплате государственная пошлина в сумме 3000 руб.

При обращении в суд заявитель платежным поручением №1610 от 02.04.2020 уплатил государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя необходимо взыскать 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Знаменского района Орловской области, выраженный в письме от 05.03.2020 №336, в выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 132,56 га, расположенного по адресу: Орловская область. Знаменский район, с/п Знаменское, СПК «Русь» (старое название КСП «Русь»), с кадастровым номером 57:02:0050201:533.

Обязать Администрацию Знаменского района Орловской области в срок не позднее 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 132,56 га, расположенного по адресу: Орловская область. Знаменский район, с/п Знаменское, СПК «Русь» (старое название КСП «Русь»), с кадастровым номером 57:02:0050201:533, на основании заявления акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» от 04.12.2019 по цене 4 034 649 руб. 22 коп.

Взыскать с Администрации Знаменского района Орловской области (303100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить акционерному обществу «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины. уплаченной платежным поручением №1610 от 02.04.2020.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Аксенова Т.В.