Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А58-1823/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1823/2018
26 июля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2018.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прометей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.03.2018 № 08/30 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2018 № 63-Ж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.01.2018;

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 25.01.2018 № 02-04-703,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прометей" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 21.03.2018 № 08/30 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2018 № 63-Ж.

Управление представило отзыв от 09.04.2018, в отзыве на заявление административный орган возражает против доводов заявителя, полагая доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а заявление общества без удовлетворения.

Из материалов дела судом установлено.

07.02.2018 на основании приказа от 15.01.2018 № 01-09-152-18 руководителем отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда, Управления в целях проверки фактов нарушения обязательных требований жилищного законодательства, указанных в обращении гражданина от 18.12.2017 вх. № 18956, была проведена проверка многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>.

По результатам осмотра составлен акт проверки от 07.02.2018 № 08-01-141-18-Ж.

По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2018 № 08-07-146-18, в котором отражены факты нарушения требований жилищного законодательства, которые заключаются в следующем:

Общество является обслуживающей организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на основании договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.11.2016, нарушила правила содержания и ремонта жилых домов, установленных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением правительства от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290) и Правилами и нормами жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (Далее – Правила №170), а именно: в первом подъезде наблюдается наличие трещин по штукатурно–окрасочному слою внутренних стен, по стыкам наружной и внутренних стен, отмечаются следы увлажнения, следы биодеструкции, тем самым, утрачены достаточная звукоизоляция, огнезащита и влагозащита.

Осмотром фасада выявлено наличие многочисленных разнонаправленных трещин, шириной раскрытия до 0,4мм, между оконными проемами с переходом на оконные откосы. Причиной появления трещин, может являться неравномерная осадка здания. Наблюдения за трещинами (маяки) отсутствуют, тем самым нарушены требования:

п. 1.1 Договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.11.2016 б/н.

п. 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170. Не организовано устранение повреждений стен по мере выявления, допущено дальнейшее развитие;

п. 4.2.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170. Допущено разрушение и выветривания стенового материала.

п. 4.2.1.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170. Не организовано наблюдение за трещинами с помощью маяков или другим способом.

п. 3. Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение не предоставлен, в связи с отсутствием.

п. 9. Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Документ, подтверждающий проведение работ в целях надлежащего содержания фасада дома, план восстановительных работ не предоставлен в связи с отсутствием.

пп. «3» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Журналы, акты осмотров по результатам плановых (внеочередных) осмотров общего имущества МКД не предоставлены, в связи с отсутствием, чем нарушено требование:

п. 2.1., п. 2.1.1., п. 2.1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170;

п. 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

п. 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Управление усмотрело в деянии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в виде нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Определением Управления от 27.02.2018 № 08-03/47 рассмотрение дела было назначено на 02.03.2018 в 14 ч. 15 м.

02.03.2018 от представителя общества, действующего на основании доверенности б/н от 15.01.2018, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.03.2018 рассмотрение дела повторно было назначено на 13.03.2018 в 15 ч. 15 м.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 13.03.2018 с участием представителя по доверенности общества.

На момент рассмотрения дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Из объяснений представителя общества следует, что он не согласен с составлением протокола об административном правонарушении в отношении общества, считает, что вина в выявленных нарушениях у общества отсутствует.

14.03.2018 Управление вынесло постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории РС(Я) в том числе, региональный государственный жилищный надзор. Одной из задач Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктом 3.9 положения «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» (приложение № 1 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599) к полномочиям Управления, в том числе, относится привлечение в установленном порядке к административной ответственности за нарушения градостроительного, жилищного законодательства, законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Управления от 30.04.2015 № 42, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, уполномочены составлять: руководитель Управления, первый заместитель руководителя Управления, курирующий вопросы жилищного надзора, руководитель/заместитель/главный специалист отдела, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами.

Протокол об административном правонарушении от 15.02.2018 № 63-Ж в отношении заявителя был составлен руководителем отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления ФИО4 в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 4.1.8 Положения об Управлении, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 20.08.2012 № 1599, пунктом 8 Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении (приложение № 1 к приказу Управления от 30.04.2015 № 42).

Таким образом, протокол от 14.03.2018 № 63-Ж составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии представителя заявителя ФИО5, действующего по доверенности от 19.12.2016 № 1, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ. При этом законный представитель заявителя был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует отметка на уведомлении от 07.02.2018 № 08-04-392-18. Копия протокола направлена заявителю почтовой связью.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Управления от 30.04.2015 № 42, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, уполномочены составлять: руководитель Управления, первый заместитель руководителя Управления, курирующий вопросы жилищного надзора. Постановление от 14.03.2018 № 63-Ж в отношении заявителя вынесено руководителем Управления ФИО6

Таким образом, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, и согласно пункту 42 Постановления Правительства Российской Федерации № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами № 170, установлены требования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых домов, соблюдение которых является обязательным для управляющих компаний.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Материалами по делу установлено и подтверждено, что факты нарушения конкретных пунктов Правил, выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что общество нарушило обязательные требования Правил № 170, Минимального перечня услуг, работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно статье 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом предполагает надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, техническое обслуживание и ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности граждан, осуществляются управляющими организациями. Собственники оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно п. 1.1 договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества от 01.11.2016 именно общество является подрядчиком по выполнению работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>.

Исходя из материалов дела, именно общество является ответственным за оказание услуги и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного дома.

Таким образом, общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении указано, что вина в совершении правонарушения состоит в том, что общество знало о необходимости проведения работ по ремонту общего имущества, однако в необходимом объеме эффективных действий, направленных на поддержание общего имущества указанного дома в технически исправном состоянии, не осуществляло и не принимало мер, направленных на своевременное устранение нарушений требований нормативных правовых актов по технической эксплуатации жилого дома, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22. КоАП РФ, т.е. нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.

В данном случае вина общества является доказанной и верно квалифицированной.

Таким образом, деяние общества имеет противоправный характер и подтверждается материалами дела.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административное правонарушение, совершенное обществом, не может быть признано малозначительным, поскольку были нарушены права и интересы собственников помещений многоквартирного жилого дома, находящегося на обслуживании общества, на безопасное и комфортное проживание.

При назначении административного штрафа в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение общества, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Основанием для вынесения постановления, явился факт нарушения обществом правил содержания и ремонта жилых домов, установленных минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в совокупности указанных норм вынесенное Управлением в отношении общества постановление от 14.03.2018 № 63-Ж является законным.

Учитывая, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.22 КоАП РФ для юридических лиц.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным изменить назначенное обществу наказание с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что общество к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ привлечено впервые, выявленное нарушение не причинило вреда и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу наказание как субъекту малого предпринимательства за совершенное впервые правонарушение в виде административного штрафа при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, не отвечает целям административного наказания (предупреждения совершения нового правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами) и требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 11-П от 15.07.1999, и считает возможным заменить назначенное административное наказание в виде штрафа, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, на наказание в виде предупреждения, которое суд считает соразмерным содеянному и соответствующим целям административного наказания.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и изменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 14.03.2018 № 63-Ж о назначении административного наказания в части назначения административного наказания, заменив штраф по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 40 000 руб. на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова