Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А19-23147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23147/2019

04.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.01.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Синюгиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ БАРКОВОЙ ЕЛИЗАВЕТЫ ВИКТОРОВНЫ (ОГРНИП 311385018900031, ИНН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

третьи лица: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664056, <...>),

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025 <...>);

АДМИНИСТРАЦИЮ ЛИСТВЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 1053827058889, ИНН <***>, место нахождения: 664520, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН ИРКУТСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>),

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ОБЪЕДИНЕННАЯ ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА «БАЙКАЛО-ЛЕНСКИЙ» И ПРИБАЙКАЛЬСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА» (адрес: 664050, <...>).

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>).

о признании права государственной собственности на земельные участки,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица (Росимущество): не присутствовал,

от администрации Листвянского МО- представитель по доверенности ФИО3,

Иные третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили

в порядке ст. 163 АПК РФ судебном заседании 28.01.2020.г. объявлялся перерыв до 30.01.2020г. 14 час. 00 мин., судебное заседание после объявленного перерыва продолжено в том же составе суда, при участии представителей сторон: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; от третьего лица (Росимущество): представитель по доверенности ФИО4,

установил:

Иск заявлен о признании права государственной собственности на земельные участки, имеющие координаты:

X
У

336825.26

3376795.94

336824.52

3376797.87

336823.82

3376799.69

336823.11

3376801.54

336823.00

3376801.80

336822.10

3376803.67

336821.24

3376805.45

336820.39

3376807.20

336818.61

3376806.34

336819.43

3376804.54

336820.26

3376802.75

336821.15

3376800.88

336821.91

3376798.97

336822.64

3376797.16

336823.39

3376795.24

336825.26

3376795.94

X
У

336818.03

3376813.40

336816.92

3376814.98

336815.76

3376816.64

336814.62

3376818.27

336813.46

3376819.93

336812.33

3376821.54

336811.10

3376823.30

336808.69

3376826.50

336806.81

3376825.31

336805.93

3376826.46

336805.28

3376826.01

336808.57

3376821.45

336809.51

3376822.14

336810.69

3376820.43

336811.83

3376818.83

336813.01

3376817.18

336814.14

3376815.54

336815.29

3376813.87

336816.41

3376812.30

336818.03

3376813.40

X
У

336806.83

3376829.35

336805.48

3376830.89

336804.18

3376832.37

336802.87

3376833.86

336801.40

3376832.57

336802.68

3376831.06

336803.97

3376829.57

336805.25

3376828.05

336806.83

3376829.35

X
У

336799

51

3376839

15

336798

00

3376840

57

336796

57

3376841

92

336795

11

3376843

30

336793

65

3376844

68

336792

21

3376846

04

336790

71

3376847

46

336789

25

3376848

84

336787

80

3376850

21

336786

34

3376851

59

336784

95

3376852

90

336783

63

3376851

46

336785

00

3376850

12

336786

45

3376848

73

336787

91

3376847

36

336789

38

3376845

99

336790

91

3376844

60

336792

34

3376843

23

336793

81

3376841

85

336795

27

3376840

46

336796

69

3376839

10

336798

13

3376837

73

336799

51

3376839

15

расположенные в Иркутской области, Иркутском районе, р.п. Листвянка, вдоль улицы Горького, в отношении которого Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет распоряжение, неразграниченными.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что в отношении спорного земельного участка истцу отказано в выдаче разрешения на использование земель, ввиду того, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью и муниципальные органы не обладают полномочиями по распоряжению этими земельными участками. Вместе с тем, полагает, что уполномоченным органом на территории Иркутской области является МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, в связи с чем, полагает признание спорных земельных участков, земельными участками, право собственности на которые неразграничено, обеспечит право истца на получение разрешения на использование земельного участка.

Ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Указал на отсутствие полномочий в отношении предоставления для использования требуемых земельных участков.

Третьи лица УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ; АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИСТВЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило.

Третье лицо МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ в судебном заседании указало на необоснованность заявленных требований. В представленном отзыве указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ОБЪЕДИНЕННАЯ ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА «БАЙКАЛО-ЛЕНСКИЙ» И ПРИБАЙКАЛЬСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА» в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве указало, что спорные земельные участки входят в территорию национального парка, и являются федеральной собственностью.

Третье лицо МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, в представленном отзыве указало на необоснованность заявленных требований, указало, что спорные земельные участки входят в территорию национального парка, и являются федеральной собственностью и какого-либо права истца не затрагивают.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ввиду реорганизации в форме разделения.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (уступка права требования), арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Факт реорганизации МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ в форме разделения подтвержден внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записью (выписка из ЕГРЮЛ от 20.01.2020г.), приказом Росимущества от 28.05.2019г. №128.

Правопреемство при реорганизации юридических лиц регулируется статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по данному делу необходимо произвести замену истца МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей истца, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

22 мая 2018г. ФИО5 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 3 штук, площадью 40 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 10 штук площадью 38 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 7 штук площадью 25 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 6 штук без представления земельного участка, под размещение временных сооружений (беседок), без представления земельного участка, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на 3 года.

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ отказало в выдаче разрешения на использование земель. Данный отказ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ мотивировало отсутствием установленного вида разрешённого использования - размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы), в границах зоны парков, скверов, бульваров, в зоне с особыми условиями использования территории, нахождением земельного участка на береговой полосе особо охраняемой территории оз.Байкал, невозможностью использования в предпринимательских целях.

Указанные отказы оспорены в суде и признаны недействительными (дела № А19-15520/2018, № А19-15521/2018, № А19-15523/2018, А19-15524/2018).

При повторном рассмотрении заявлений ФИО5. МИНИСТЕРСТВОМ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель под размещение временных сооружений в связи отсутствием у министерства полномочии по распоряжению земельными участками, являющимися федеральной собственностью. Отказ выражен в письмах от 19 апреля 2019года № 02-51-3824/19№ 02-51-3825/19 № 02-51-3823/19№ 02-51-3826/19.

В своем отказе МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ сообщило об отнесении земельного участка, на котором планируется размещение временных сооружений к федеральной собственности, и необходимости обращаться с заявлением о выдаче разрешения в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

13.06.2019г. ФИО5 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с заявлениями о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 12 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 3 штук, площадью 40 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 10 штук площадью 38 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 7 штук площадью 25 кв.м. в п. Листвянка вдоль ул. Горького в количестве 6 штук без представления земельного участка, под размещение временных сооружений (беседок), согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на 3 года.

Росимущество отказало в выдаче разрешений в письме от 20.06.2019г. № СНВ-38/12182 ввиду отсутствия правовых оснований на выдачу разрешений под размещение временных сооружений, поскольку земельный участок, на котором предполагается размещение временных сооружений не является федеральной собственностью.

Полагая нарушенным свое право на использование земельного участка, просит признать спорные земельные участки, земельными участками, право собственности на которые неразграничено.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу абзаца 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.03.2015 № 550-О, положение абзаца 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлено на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве.

Из анализа положений статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факт его нарушения непосредственно ответчиком.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из анализа изложенных норм права следует, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае, если он предъявлен лицом, обладающим субъективным материальным правом и если представлены доказательства возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки доводам заявителя суд, исходя из собранных по делу доказательств, не установил доказательств наличия у истца прав на спорные земельные участки.

Из чего следует вывод, что у индивидуального предпринимателя ФИО5 отсутствует право на иск.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно представленной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» информации спорные земельные участки входят в границы Прибайкальского национального парка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

К государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации), находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации), а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) и пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Таким образом, законодатель определил, что в зависимости от статуса и ведомственной принадлежности особо охраняемых природных территорий земли данных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, а также в исключительных случаях в собственности третьих лиц.

Возможность нахождения в границах национальных парков земель, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами;право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Даная норма закрепляет общее положение о том, что отнесение земельных участков к федеральной собственности осуществляется отдельными федеральными законами, в связи с чем, является отсылочной.

Пунктом 5 статьи 12 Закона об ООПТ (в редакции от 09.05.2005, действовавшей на момент введения Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

Следовательно, находящиеся в границах национального парка земельные участки, являются разграниченными и относятся к федеральной собственности в силу закона.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 30.03.2017 №66-АПГ17-6.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО5 требования о признании права неразграниченной государственной собственности на земельные участки, расположенные вдоль улицы Горького р.п. Листвянка Иркутского района Иркутской области, удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца по необоснованному требованию.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.


Судья С.Н. Антонова