Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А76-31330/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31330/2022
25 августа 2023 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 24 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «УралГазСервис», ИНН <***>, г. Челябинск,

к муниципальному казенному учреждению «Городская среда», ИНН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ИНН <***>, г. Челябинск,

об обязании заключить договор, при участии в судебном заседании истца – представитель ФИО2 по

доверенности от 19.04.2021, личность удостоверена паспортом, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УралГазСервис» (далее – истец, ООО «УралГазСервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Городская среда» (далее – ответчик, МКУ «Городская среда»), в котором просит обязать ответчика заключить с ООО «УралГазСервис» договор № 223А-22-02 на размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения торгов в редакции протокола разногласий ООО «УралГазСервис», а именно:

1.1. Изложить пункт 1.1. Договора в следующей редакции:

«1.1. Учреждение предоставляет Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без предоставления земельного участка по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, д. 35/1 согласно ситуационному плану (М 1:500) места размещения НТО (приложение № 1), содержащему схему графического изображения места размещения НТО), при условии соблюдения Пользователем следующих требований:

тип и специализация (при наличии) НТО: автогазозаправочная станция, в составе: павильон оператора28,19 м2 (4,37 м * 6,45 м); место размещения колонок 11,2 м2 (1,75 м * 6,4 м); емкости хранения топлива 47,17 м2 (5,3 м * 8,9 м), итоговая площадь 86,56 м2

предельная площадь НТО: 86,56 м2

а Пользователь обязуется разместить НТО и использовать место размещения НТО в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством, условиями Договора.»

1.2. Изложить пункт 2.1 Договора в следующей редакции:

«2.1. Плата за размещение НТО рассчитывается из предельной площади НТО и устанавливается в размере 67 086 руб. 76 коп.

В случае если фактическая площадь размещенного НТО меньше предельной

площади НТО размер платы, установленный настоящим пунктом договора,

уменьшению не подлежит.».

1.3. Изложить Приложение № 2 к Договору в следующей редакции:

Приложение 2 к Договору от « ____ » _____ 2022 №

223А-22-02

на размещение нестационарного торгового

объекта на 1 (один) год без проведения торгов

Расчет платы по Договору

за размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения

торгов

Адрес НТО: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, 35/1

Площадь НТО: 86,56 кв. м

Вид НТО и цели использования: автогазозаправочная станция, в составе:

павильон оператора 28,19 кв. м. (4,37 м.*6,45 м.); место размещения колонок 11,2 кв. м.

(1,75 м. *6,4 м.); емкости хранения топлива 47,17 кв.м. (5,3 м. *8,9 м.), итоговая площадь

86,56 кв.м.

Расчет платы за размещение НТО без предоставления земельного участка

производится на основании постановления Администрации города Челябинска от

09.11.2016г № 523-П, официальной информации о ключевой ставке ЦБ РФ

Базовая стоимость (руб. за 1 кв.м) - Бс

5 475,71

Площадь НТО (кв.м) - 8

86,56

Ставка платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (%) - Сп

3%

Действующая ключевая ставка ЦБ РФ (%) - Кс

5%

Коэффициент, учитывающий вид деятельности, хозяйственного субъекта на земельном участке - К1

1,75

Коэффициент, учитывающий особенности территориального расположения земельного участка - К2

1,011

Размер платы (руб. в год)

67 086,76

РАЗМЕР И СРОК ВНЕСЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ПЛАТЫ:

Сроки внесения платы

Размер платы (руб.)

до «_____ »_______ »2022

67 086,76

Плата перечисляется по следующим реквизитам: Муниципальное казенное учреждение «Городская среда» 454106, <...>, ОГРН <***> ИНН <***> КПП 744801001 Получатель: УФК по Челябинской области (МКУ «Городская среда» л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Челябинск банка России//УФК по Челябинской области

Номер счета банка получателя: 40102810645370000062,

Номер счета получателя: 03100643000000016900 БИК: 017501500 ОКТМО: 75701000 Код бюджетной классификации: 469 111 09080 11 0000 120 В платежном документе следует указывать номер и дату договора.» (л.д. 5-7).

Определением суда от 06.03.2023 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (л.д. 102).

В обосновании заявленных требований истец ссылается на ст. 12, 310, 311, 445, 601, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17.08.2023 до 24.08.2023. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о начале арбитражного процесса, рассмотрении искового заявления путем направления в его адрес копии определения о принятии искового заявления, заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии искового заявления и возбуждении арбитражного производства (л.д. 99-100).

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указал, что предельная площадь договора № 223А-22-02 установлена решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № 31532 от 19.07.2022. С учетом того, что Комитет является вышестоящей организацией и исполняет функции Учредителя, изменить решение Комитета Учреждение не вправе. Также в Учреждении отсутствуют специалисты и специальные приборы для проведения замеров НТО. Площадь НТО может быть изменена в соответствии с п. 7.1.1. договора после получения истцом акта соответствия (в случае если в нем будет указана иная площадь, чем в решении Комитета) (л.д. 79-80).

Комитетом в материалы дела представлено мнение, в котором возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме (л.д. 74-75).

Суд считает, что им приняты все меры для предоставления сторонам возможности представить доказательства в подтверждение своей позиции по делу.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2022 года по делу № А76-35807/2021 требования общества с ограниченной ответственностью «УралГазСервис» к Администрации г. Челябинска и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, о признании недействительным постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п в части подпункта 14 пункта 1, исключающее из Схемы строку № 266 раздела «Тракторозаводский район», признании недействительным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 01.07.2021 г. исх. № 27143; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по делу направить в адрес ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул.

ФИО3/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, площадь объекта 786 кв.м. сроком на 1 (один) год, удовлетворены в полном объеме (л.д. 24-25).

Суд признал недействительным подпункт 14 пункта 1 постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п (в части, исключения из Схемы строки № 266 раздела «Тракторозаводский район»).

Суд признал недействительным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 01.07.2021 г. исх. № 27143.

Суд также обязал Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя и в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул. ФИО3/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, сроком на 1 (один) год.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 г. вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д. 26-28).

Муниципальное казенное учреждение «Городская среда» письмом от 19.07.2022 г. исх. № 1244 направило в адрес ООО «УГС» проект договора № 223А-22-02 на размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения торгов и письмо КУИЗО г. Челябинска от 19.07.2022 г. исх. № 31532 «О принятии решения».

Не согласившись с площадью нестационарного торгового объекта в указанной в проекте договора (786 кв. м.), ООО «УГС» 18.08.2022 г. направило в адрес МКУ «Городская среда» (вхд. № 2446) протокол разногласий к договору (л.д. 16-17).

Согласно письму ООО «УГС» от 18.08.2022 г. исх. № 33, сопровождающего протокол разногласий:

Предлагаемые изменения договора были вызваны несоответствием фактической площади нестационарного торгового объекта площади, указанной в проекте договора (указана не площадь НТО, а площадь земельного участка ранее предоставленного ООО «Уралгазсервис» по прекратившему действие договору аренды земельного участка УЗ № 001113-ВР-2010).

По данным ООО «УГС», НТО - автогазозаправочная станция (в составе: павильон оператора 28,19 кв. м. (4,37 м.*6,45 м.); место размещения колонок 11,2 кв. м. (1,75 м. *6,4 м.); емкости хранения топлива 47,17 кв.м. (5,3 м. *8,9 м.), имеет площадь 86,56 кв.м.

Кроме того, ООО «УГС» предлагало МУК «Городская среда» провести контрольные замеры НТО.

В ответ, МКУ «Городская среда» письмом от 25.08.2022 г. исх. № 1430 сообщило, что площадь НТО (786 кв. м.) определена согласно письму КУИЗО г. Челябинска от 19.07.2022 г. исх. № 31532 «О принятии решения» и само учреждение не наделено полномочиями по принятию решений об изменении площади НТО.

Уклонение муниципального казенного учреждения «Городская среда» от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения торгов в редакции протокола разногласий ООО «УралГазСервис» послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

На основании пункта 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством».

По мнению истца, договор заключается не по решению КУИЗО, а на основании решения суда.

Так согласно п. 1.2. проекта договора, настоящий Договор заключен на основании постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП- 4899/2022 по делу № А76-35807/2021, во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2022 № 23083/22/74022-ИП, возбужденного МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа № ФС 036715136 от 05.07.2022, выданного Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-35807/2021.

Кроме того, согласно п. 1.1 проекта договора, Учреждение предоставляет Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без предоставления земельного участка по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, 35/1...

Земельный участок с кадастровым номером № 74:36:0203002:17 указан в резолютивной части решения арбитражного дела № А76-35807/2021 как адресный ориентир.

Право ООО «УГС» на арендное пользование участком с кадастровым № 74:36:0203002:17 погашено по инициативе КУИЗО г. Челябинска (письмо КУИЗО г. Челябинска от 22.03.2021 г. исх. № 10897) (л.д. 19).

Площадь НТО, является существенным условием договора исходя из которой производится расчет платы.

Согласно последнему имеющемуся у ООО «УГС» расчету платы за аренду земли № 17 за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 г. - плата за участок составляла 228 008,32 руб. в год, а согласно проекту договора (Приложение № 2. Расчет платы по Договору за размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения торгов) - уже 609 179,00 руб. в год (рост более чем в 2,6 раза).

ООО «УГС» является субъектом малого предпринимательства и учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, не имеет финансовой возможности по выплате вышеуказанных сумм.

Настоящий иск подается к арендодателю по договору - МКУ «Городская среда».

Согласно п. 11 Устава МКУ «Городская среда» (в редакции № 3 утвержденной приказом КУИЗО г. Челябинска от 18.10.2019 г. № 1331):

«...11. Для достижения целей, указанных в пункте 11 настоящего Устава, Казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

1) деятельность, направленная на заключение (внесение изменений, расторжение) договоров на право размещения нестационарных торговых объектов без предоставления-земельных участков на территории города Челябинска;

2) анализ информации, подтверждающей факты размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска и представление соответствующей информации о наличии (отсутствии) правовых оснований для размещения объектов, в целях принятия уполномоченным органом местного самоуправления города Челябинска и (или) отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска последующих управленческих решений;

3) обеспечение показа (осмотра) территории, в отношении которой Учредителем проводятся торги на право размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков, с потенциальными участниками соответствующих торгов (при необходимости);

4) сбор, обработка, подготовка информации, оформление проектов документов для заключения (внесения изменений, расторжения) договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельных участков, заключение соответствующих договоров в

порядке, установленном законодательством, муниципальными правовыми актами города Челябинска...».

Кроме того, судом при рассмотрении дела № № А76-35807/2021 установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17 был предоставлен ООО «Челябинская эксплуатационная сетевая компания» сроком до 24.04.2015 г. для эксплуатации объекта по договору УЗ № 001113-ВР-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 13.08.2010 года.

Объект был включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.11.2013 г. № 239-п за № 266.

Право на размещение объекта Общество (заявитель) получено на основании договора уступки, письмом 06.07.2016 № 19541 Комитет согласовал передачу прав по договору аренды Обществу. Дополнительным соглашением № 1 от 02.06.2015 г., стороны продлили срок действия договора аренды до 24.03.2020 г.

Постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п на основании предложений Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема № 163-п), которая действовала на момент принятия спорного отказа от 01.07.2021 № 27143.

Оспариваемым постановлением Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462 в Схему № 163-п внесены изменения в части исключения из Схемы № 163-п строки № 266 раздела «Тракторозаводский район».

03.06.2021 № 19625 ООО «Уралгазсервис» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочная станция без проведения торгов сроком на один год в соответствии с пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

01.07.2021 исх. № 27143 Комитет отказал в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на один год без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 12, пункта 19 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п.

Так, порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска установлен Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - закон № 131-30).

Согласно пункту 1-1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов на срок один год в случаях размещения нестационарного торгового объекта, расположенного в

соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 января 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленному для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 131-ЗО основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов является принятие решения о проведении аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении.

Согласно пункту 6 статьи 2 закона № 131-ЗО уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление), обязан принять одно из следующих решений:

1) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - аукцион);

2) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

3) об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно пункту 3 статьи 3 закона № 131-30 отказ в проведении аукциона по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131 -30 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1) действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

2) место размещения нестационарного торгового объекта, указанное хозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либо в схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 настоящего Закона, внесены изменения, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа Комитетом послужило то, что постановлением Администрации города Челябинска от 26.11.2020 № 462-п о внесении изменений в Схему, строка 266 раздела «Тракторозаводский район», исключена.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Федерального закона).

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2015) в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой

деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них НТО, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения НТО.

Материалами дела подтверждено, что объект был включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.11.2013 г. № 239-п за № 266.

В представленном в материалы дела письменном мнении, Управление по торговле услугам указало, что решение об исключении спорного места размещения НТО из Схемы было связано с нецелесообразностью. При этом, Комиссией принято во внимание, что тип объекта «Автогазозаправочная станция» не предусмотрен перечнем объектов, предусмотренных Положением, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22.

Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым отметить, что нормы Положения (утвержденным решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22), на которые указывают представители Комитета

Управления подлежат применению при решении вопроса о включении объектов в Схему, а не при исключении из нее. В рассматриваемом случае, спорный объект был включён в Схему до утверждения указанного Положения.

В рамках арбитражного дела № А76-35807/2021, вопрос о площади НТО не выяснялся.

На основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 29.03.2016 по делу № 305-ЭС15-16362 (А40-152245/2014) для суда, рассматривающего дело, преюдициальное значение имеют обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу решением суда.

Анализ документов, уже оцененных арбитражным судом при рассмотрении другого дела, является нарушением требований ст. 69 АПК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.03.2008 № 12664/07 по делу № А29-2753/06-1э).

В силу положений пункта 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня

получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.».

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»: «Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).».

Суд считает, что у ответчика имеется обязанность по заключению с истцом договора.

Возражения ответчика судом не могут быть приняты и подлежат отклонению, поскольку настоящий спор мог быть разрешен в досудебном порядке путем простого выезда МКУ «Городская среда» на место размещения НТО с измерительным прибором, что и предлагалось ООО «УГС».

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истец при подаче искового заявления произвел оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 694 от 08.09.2022 (л.д. 10).

Понесенные в связи с рассмотрением дел, не связанных с разрешением материально-правового спора, судебные издержки относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании заявления истца (л.д. 117).

На основании вышеизложенного, сумма государственной пошлины не

подлежит отнесению на ответчика и не распределяется судом по правилам ст.110 АП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городская среда» заключить с ООО «УралГазСервис» договор № 223А-22-02 на размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения торгов в редакции протокола разногласий ООО «УралГазСервис», а именно:

1.1. Изложить пункт 1.1. Договора в следующей редакции:

«1.1. Учреждение предоставляет Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без предоставления земельного участка по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, д. 35/1 согласно ситуационному плану (М 1:500) места размещения НТО (приложение № 1), содержащему схему графического изображения места размещения НТО), при

условии соблюдения Пользователем следующих требований:

тип и специализация (при наличии) НТО: автогазозаправочная станция, в составе: павильон оператора28,19 м2 (4,37 м * 6,45 м); место размещения колонок 11,2 м2 (1,75 м * 6,4 м); емкости хранения топлива 47,17 м2 (5,3 м * 8,9 м), итоговая площадь 86,56 м2

предельная площадь НТО: 86,56 м2

а Пользователь обязуется разместить НТО и использовать место размещения НТО в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством, условиями Договора.»

1.2. Изложить пункт 2.1 Договора в следующей редакции:

«2.1. Плата за размещение НТО рассчитывается из предельной площади НТО и устанавливается в размере 67 086 руб. 76 коп.

В случае если фактическая площадь размещенного НТО меньше предельной площади НТО размер платы, установленный настоящим пунктом договора, уменьшению не подлежит.».

1.3. Изложить Приложение № 2 к Договору в следующей редакции:

Приложение 2 к Договору от « ___ » ______ 2022 №

223А-22-02

на размещение нестационарного торгового

объекта на 1 (один) год без проведения торгов

Расчет платы по Договору

за размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения

торгов

Адрес НТО: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, 35/1

Площадь НТО: 86,56 кв. м

Вид НТО и цели использования: автогазозаправочная станция, в составе:

павильон оператора 28,19 кв. м. (4,37 м.*6,45 м.); место размещения колонок 11,2 кв. м.

(1,75 м. *6,4 м.); емкости хранения топлива 47,17 кв.м. (5,3 м. *8,9 м.), итоговая площадь

86,56 кв.м.

Расчет платы за размещение НТО без предоставления земельного участка

производится на основании постановления Администрации города Челябинска от

09.11.2016г № 523-П, официальной информации о ключевой ставке ЦБ РФ

Базовая стоимость (руб. за 1 кв.м) - Бс

5 475,71

Площадь НТО (кв.м) - 8

86,56

Ставка платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (%) - Сп

3%

Действующая ключевая ставка ЦБ РФ (%) - Кс

5%

Коэффициент, учитывающий вид деятельности, хозяйственного субъекта на земельном участке - К1

1,75

Коэффициент, учитывающий особенности территориального расположения земельного участка - К2

1,011

Размер платы (руб. в год)

67 086,76

РАЗМЕР И СРОК ВНЕСЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ПЛАТЫ:

Сроки внесения платы

Размер платы (руб.)

до «_____ »_______ »2022

67 086,76

Плата перечисляется по следующим реквизитам:

Муниципальное казенное учреждение «Городская среда» 454106, <...>, ОГРН <***> ИНН <***> КПП 744801001

Получатель: УФК по Челябинской области (МКУ «Городская среда» л/с <***>) Банк получателя: Отделение Челябинск банка России//УФК по Челябинской области

Номер счета банка получателя: 40102810645370000062,

Номер счета получателя: 03100643000000016900 БИК: 017501500 ОКТМО: 75701000 Код бюджетной классификации: 469 111 09080 11 0000 120

В платежном документе следует указывать номер и дату договора.».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.