Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А43-5463/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5463/2022

г. Нижний Новгород 03 июня 2022 года

Дата изготовления мотивированного решения 29 апреля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-113),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Илго-НН" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Илго-НН" (далее - ответчик, Общество, ООО "Илго-НН") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 09.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается материалами дела.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявление. Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении ввиду отсутствия состава вменяемого правонарушения, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность оператора предоставлять сведения о базе расчета отчислений.

Кроме того, ответчик отметил, что своевременно направил сведения о базе расчета обязательных отчислений по адресу, указанному в пункте 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008.



В случае признания совершения вменяемого правонарушения доказанным ответчик просит признать его малозначительным и освободить от административной ответственности.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.

Заявитель представил письменную позицию по делу, с учетом отзыва ответчика.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29.04.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

06.05.2022 от ответчика поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство ответчика рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу рассмотрены материалы по обращению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской федерации (Минцифра Российской федерации) (исх.от 16.02.2022 №П14-1-09-079-7802) по вопросу исполнения ООО "Илго-НН", владельцем лицензии №176840 на оказание услуг связи, требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

По сведениям, полученным из Единой информационной системы Роскомнадзора, установлено, что оператор связи ООО "Илго-НН" является владельцем лицензии №176840 на оказание услуг связи.

При рассмотрении информации Минцифра Российской федерации (исх. от 16.02.2022 №П14-1-09-079-7802) о непредставлении оператором связи ООО "Илго-НН" сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения за 4 квартал 2021 года в установленный срок до 31.01.2022 ООО "Илго-НН" не представлены.

Несоблюдение обязательных требований Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания владельцем лицензии на оказание услуг связи, является нарушением требований: п.5 ст.60 Федерального закона от 07.07:2003 №126-ФЗ "О связи"; п.11 раздела 18 Перечня; п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41; п.9 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией №176840, за которое в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, 28.02.2022 составило протокол №АП-52/4/179 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи утверждён постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 (далее - Перечень) и содержит лицензионное требование о представлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следующего содержания: - лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41 и содержит в п.1 и п.2 следующие обязательные требования:

1. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общегопользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дняокончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связисведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резервуниверсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведённойв приложении № 1 (далее - Форма).

2. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электроннойформе через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайтеФедерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет)или на бумажных носителях по адресу: пер.Николоямский, д.3А, стр.2, Москва,109289.

Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 №977 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49 (часть 5), ст. 7284; 2012, № 39, ст. 5269; № 5, ст. 377; № 45, ст. 5807; № 50, ст. 6601).

Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" Федеральное агентство связи (РОССВЯЗЬ) упразднено.

Функции Федерального агентства связи переданы в ведение Минцифры России.

По информации, размещенной на официальном сайте РОССВЯЗИ от 01.03.2021 с изменениями от 31.03.2021 (http://rossyaz.gov.ru/informacionnoe-soobshenie-ob-izmeneniyakh-poryadka-obrashenniya-grazhdan-i-okazaniya-gosudarstvennykh-uslug-1), установлено, что при направлении сведений об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания форма, содержание заявлений, инструкции и рекомендации по их заполнению не изменяются.

Аналогичная информация размещена 10.03.2021 в статье "Минцифры России передаются функции Россвязи" на официальном сайте Минцифры России в разделе События/Информация.

На сайте Минцифры https://digital.gov.ru/ru/events/40566/ размещена информация о том, что с 16.02.2021 обращения принимаются по адресу: 123112, <...>, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. На адрес электронной почты: office@digital.gov.ru. Справки по документам: +7 (495) 771-81-00.

При рассмотрении информации Минцифра Российской федерации (исх. от 16.02.2022 №П14-1-09-079-7802) о непредставлении оператором связи ООО "Илго-НН" базы расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения за 4 квартал 2021 года в установленный срок (до 31.01.2022) ООО "Илго-НН" не представлены.

Несоблюдение обязательных требований Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания владельцем лицензии на оказание услуг связи, является нарушением требований: п.5 ст.60 Федерального закона от 07.07:2003 №126-ФЗ "О связи"; п.11 раздела 18 Перечня; п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41; п.9 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией №176840, за которое в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Деятельность ООО "Илго-НН" в 4 квартале 2021 года подтверждается действующими лицензиями и выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, установлено, что ООО "Илго-НН" совершило противоправное виновное действие, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений.

Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, независимо от установленной санкции.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. В соответствии с постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998, от 12.05.1998, от 15.07.1999 №11-П и определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.1999 №29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.10 КоАП РФ в виде административного штрафа, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ.

Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде административного взыскания не будет отвечать целям превенции в правовом государстве.

Исходя из обстоятельств данного дела, арбитражный суд считает возможным применить к спорной ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив ответчика от административной ответственности и ограничившись устным замечанием в силу следующего.

Как было указано выше, Порядок предоставления спорных сведений установлен Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 "Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", пунктом 2 которого установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы функции упраздненного Федерального агентства связи.

Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 №719 не содержит положений о внесении изменений в пункт 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41.

При этом в пункте 3 письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.04.2021 №П14-6049-ОГ, разъяснено, что обращения, связанные с перечислением операторами сети связи обязательных отчислений и предоставлением отчетности, принимаются по адресу: по адресу: 123112, <...>.

Из представленных в дело доказательств следует, что 19.01.2022 ООО "Илго-НН" были направлены сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, <...>, что подтверждается почтовой квитанцией (л.д.20), после 14.02.2022, узнав что отправление адресатом не было получено, Общество направило аналогичные сведения по адресу 123112, <...>, с пояснением сложившейся ситуации, почтовое отправление получено адресатом 21.02.2022.

Соответственно, на дату составления протокола об административном правонарушении (28.02.2022) обязанность по направлению сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года Обществом исполнена.

Общество, не смотря на допущенную в январе 2022 года невнимательность при определении адреса получателя сведений уже в феврале 2022 года самостоятельно устранило допущенное нарушение, доказательства причинения вреда третьим лицам материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 17 Постановления №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно, применив статью 2.9 КоАП РФ, признать указанное правонарушение малозначительным, ограничившись в отношении Общества устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

освободить общество с ограниченной ответственностью "Илго-НН" (ИНН <***>) от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья И.С.Волчанская