Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А17-7766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-7766/2018
г. Иваново
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Промтехмонтаж» г. Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.08.2018 № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей с заменой назначенного штрафа на предупреждение или уменьшением размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества «Промтехмонтаж» г. Иваново – ФИО2 на основании доверенности от 17.10.2018, генерального директора ФИО3 на основании приказа от 21.06.2018,

- от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 на основании доверенности от 30.11.2017,

установил:

открытое акционерное общество «Промтехмонтаж» г. Иваново (далее – ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 о назначении административного наказания от 30.08.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново в обоснование заявленных требований указало, что назначенный административным органом штраф в размере 400 000 рублей за совершенное правонарушение, выразившееся в нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и носящее в основном документальный характер (требования по формулировкам, содержащимся в документации по промышленной безопасности эксплуатации опасного промышленного объекта), не соответствует характеру и опасности вменяемого нарушения, носит неоправданно карательный характер. Общество считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку в результате допущенного правонарушения существенная угроза отсутствовала, какой – либо ущерб обществу и государству причинен не был. Заявитель указал, что ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново является субъектом малого предпринимательства и находится в крайне тяжелом финансовом положении в связи с наличием задолженности перед бюджетом и кредиторами-поставщиками и уплата установленного административным органом штрафа в полном объеме неизбежно приведет к дополнительным финансовым осложнениям, невозможности выплаты заработной платы работникам Общества. Кроме того, заявитель указал, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново к административной ответственности, устранены заявителем в ходе производства по административному делу в полном объеме, что отражено в Постановлении № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 от 30.08.2018. Учитывая названные обстоятельства, Общество просит суд на основании части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение или на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер административного штрафа, установленного Постановлением № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 от 30.08.2018 ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что вынесенное Постановление № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 от 30.08.2018 является законным и обоснованным, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено Обществу в соответствии с общими правилами назначения наказаний, установленными статьей 4.1 КоАП РФ, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. При назначении административного наказания было учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Управление сообщило, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не было установлено исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново административное наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. ЦУ Ростехнадзора считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, назначенного в соответствии с оспариваемым постановлением, отсутствуют и в настоящее время. Административный орган так же указал, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ основания для замены Обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект IV класса опасности: участок механизации, рег. № А16-00097-0001, расположенный по адресу: 153011, <...>.

В период с 21.08.2018 по 23.08.2018 в соответствии с распоряжением ЦУ Ростехнадзора от 20.07.2018 № В-594-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 16.05.2018 № 11.2-0321вн-П/075И-2018, срок исполнения которых истек.

В ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) ЦУ Ростехнадзора выявлены факты невыполнения ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново в установленный срок пунктов 2, 12-14, 18, 28 ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 21.03.2018 № 16.05.2018 № 11.2-0321вн-П/075И-2018 в части нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закона о промышленной безопасности); п.п. 6,32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480; п.п «б» п. 20, п.п. «а» п. 26, п.п. «б» п. 150, п.п. «ж» п. 23, п.п. «б» п. 225, п. 187, 211, 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Управления от 23.08.2018 № 11.2-0695вн-А/141И-2018.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново был составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 № 11.2-0695вн-Пр/121И-2018 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управлением 30.08.2018 было вынесено Постановление № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 о назначении ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о замене административного штрафа, установленного Постановлением № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 от 30.08.2018, на предупреждение либо об уменьшении размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в виновном невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания соответствующего контрольного органа, то есть виновное невыполнение (ненадлежащее выполнение) законно возложенной обязанности совершить определенные действия.

Как следует из материалов дела, на момент проведения административным органом проверки, Обществом не исполнены в установленный срок пункты 2, 12-14, 18, 28 ранее выданного Предписания от 16.05.2018 № 11.2-0321вн-П/075И-2018, что зафиксировано в Акте проверки от 23.08.2018 № 11.2-0695вн-А/141И-2018.

Факт невыполнения Обществом требований Предписания от 16.05.2018 № 11.2-0321вн-П/075И-2018 в установленный срок доказан материалами административного дела и по существу заявителем не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о наличии оснований для замены в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

На основании части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Таким образом, законом исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента невыполнения в установленный срок или ненадлежащего выполнения законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Наступление общественно-опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, пренебрег исполнением возложенной на него действующим законодательством обязанности по исполнению в установленный срок ранее выданного предписания административного органа.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново, уменьшив размер штрафа до 200 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что на момент вынесения оспариваемого постановления нарушения, послужившие основанием для привлечения ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново к административной ответственности, устранены заявителем в полном объеме, что зафиксировано в Акте проверки от 23.08.2018 № 11.2-0695вн-А/141И-2018. Из представленных заявителем в материалы дела сведений следует, что Общество находится в тяжелом материальном положении, согласно справке о финансовых результатах ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново за 2017 год результатом хозяйственной деятельности Общества явился убыток в размере 11 541 606, 19 рублей, организация находилась в простое с января 2017 по июль 2017, с января 2018 по февраль 2018. Данные обстоятельства подтверждают значительность для ОАО «Промтехмонтаж» г. Иваново суммы штрафа в размере 400 000 рублей и затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не выявлено.

В силу изложенного суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ – 400 000 рублей до 200 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 о назначении административного наказания от 30.08.2018 подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Изменить назначенное открытому акционерному обществу «Промтехмонтаж» г. Иваново Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/121И-0695вн-2018 от 30.08.2018 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.