Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А35-10734/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10735/2019
13 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2019

Полный текст решения изготовлен 13.12.2019

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Курской области (далее – заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (далее – ООО «Мираторг-Курск», лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

13.12.2019 от лица, привлекаемого к ответственности, через систему «Мой арбитр» поступил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО1 от 07.10.2019 № 650, в период с 17.10.2019 по 30.10.2019 в отношении ООО «Мираторг-Курск» проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилась проверка исполнения предписания от 15.08.2019 № 425 на объекте капитального строительства: «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по искусственному осеменении, воспроизводству и откорму свиней свиноводческого комплекса №3. Площадка №1 Фатежского района Курской области».

Уведомление о проведении проверки от 07.10.2019 и распоряжение от 07.10.2019 № 650 направлены 09.10.2019 в адрес ООО «Мираторг-Курск» по почте.

В рамках указанной проверки установлено, что предписание от 15.08.2019 № 425 обществом не исполнено, извещение о начале строительства объекта «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по искусственному осеменении, воспроизводству и откорму свиней свиноводческого комплекса №3. Площадка №1 Фатежского района Курской области» в инспекцию не поступало, в тоже время на объекте выполняются строительно-монтажные работы, работает строительная техника, рабочие выполняют работы по кровле, монтажу цокольных и стеновых панелей, устройству бетонных полов, выполнены инженерные сети внутри корпусов, на въезде на объект установлена табличка «Проводится консервация объекта», в инспекцию не представлены мероприятия по консервации объекта и о проведении таких работ застройщик не уведомлял.

Указанное предписание должно было быть исполнено в срок до 15.09.2019.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 22.10.2019 № 618.

По результатам проведенной проверки ООО «Мираторг-Курск» выдано предписание об устранении нарушений от 22.10.2019 № 618.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 25.10.2019 в адрес ООО «Мираторг-Курск» почтовым отправлением.

На этом основании 30.10.2019 в присутствии представителя ООО «Мираторг-Курск» по доверенности ФИО2 заместителем начальника отдела строительного надзора Государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в неисполнении предписания об устранении нарушений от 15.08.2019 № 425, и составлен протокол об административном правонарушении № 86. ФИО2 в указанном протоколе указал, что объяснений не имеется.

06.11.2019 государственная инспекция строительного надзора Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило письменный отзыв, где указало на то, что вину в совершении правонарушения признает, просит назначить наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе, должностные лица осуществляющих государственный строительный надзор федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1 - 6.1, 8 статьи 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение № 54), предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 Положения № 54 при выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства

В силу подп. «г» п. 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акт, на основании которого дают предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно подп. «е» п. 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.08.2010 №333-пг, Государственная инспекция строительного надзора Курской области создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Курской области и является контрольным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочия по ведению в установленном законодательством порядке регионального государственного строительного надзора объектов капитального строительства на территории Курской области.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 30.10.2019 № 86 составлен полномочным должностным лицом – заместителем начальника отдела строительного надзора Государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО3

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с положениями части 5 статьи 52 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма содержится в Приказе Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации».

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в том числе акту проверки, протоколу об административном правонарушении, в нарушение приведенных положений закона ООО «Мираторг-Курск» выполняет работы – строительство объекта капитального строительства «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по искусственному осеменении, воспроизводству и откорму свиней свиноводческого комплекса №3. Площадка №1 Фатежского района Курской области», расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, не направив предусмотренное положениями части 5 статьи 52 ГрК РФ извещение о начале таких работ с приложениями в инспекцию.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат. Кроме того, данный факт обществом не оспаривается.

В соответствии с ч.6 ст.54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от 15.08.2019 № 425 ООО «Мираторг-Курск» необходимо было устранить нарушения требований ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, которые были выявлены Инспекцией в результате выездной проверки 15.08.2019, а именно: направить извещение о начале работ по строительству объекта капитального строительства «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по искусственному осеменении, воспроизводству и откорму свиней свиноводческого комплекса №3. Площадка №1 Фатежского района Курской области», расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет.

В ходе проведения проверки исполнения предписания от 15.08.2019 № 425 инспекцией было установлено, что предписание в установленный срок до 15.09.2019 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 22.10.2019 № 618.

Указанное обстоятельство лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства от 15.08.2019 № 425 не оспаривалось, является действующим и подлежащим исполнению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение ООО «Мираторг-Курск» законного предписания Государственной инспекции строительного надзора Курской области от 15.08.2019 № 425 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Мираторг-Курск» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Мираторг-Курск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Установленный предписанием срок исполнения суд признает достаточным для устранения выявленных инспекцией нарушений.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «Мираторг-Курск» протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку обнаруженные нарушения законодательства создавали угрозу для здоровья и жизни граждан и окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исключена.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Вместе с тем, судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения ООО «Мираторг-Курск», что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 20.12.2018 по делу № А35-8971/2018.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств отягчающих ответственность, арбитражный суд полагает возможным не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности и считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в указанном размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 19.5, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.2001, адрес (место нахождения) 307120, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Государственная инспекция строительного надзора Курской области)

ИНН <***>,

КПП 463201001,

БИК 043807001,

Банк получателя: Отделение Курск г. Курск,

расчетный счет: <***>,

КБК 83411690040040000140,

ОКТМО 38701000.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Клочкова