Резолютивная часть решения от 19 сентября 2017 г. по делу № А33-15518/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-15518/2017
г. Красноярск
19 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 05 сентября 2017 года.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КрасПлэй» (ИНН 2465248375, ОГРН 1112468003108)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2017 № 08-20,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КрасПлэй» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2017 № 08-20.

Определением от 13.07.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

05 сентября 2017 года судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 06.09.2017.

12.09.2017 общество с ограниченной ответственностью «КрасПлэй» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

ООО «КрасПлей» 02 июня 2017 г. по адресу: <...>, в детском развлекательном центре «Fancy fox» совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно допустило эксплуатацию оборудования: детский игровой комплекс-аттракцион «Лабиринт», с нарушением требований ГОСТ Р 53130-2008 «Безопасность аттракционов. Общие требования», а именно:

п. 5.8.4.1 лестница с уровня 1, на уровень 2 не оборудована ограждением. Согласно требований п. 5.8.4.1.1 ГОСТ Р 53130-2008 в тех местах, где посетитель может упасть с высоты 0,40 м или более из-за разницы высот смежных уровней, необходимо предусмотреть ограждения или перила;

п. 5.8.4.1.3 на лестнице с уровня 1, на уровень 2, отсутствуют бортики для предотвращения скатывания и падения предметов. Согласно требований п. 5.8.4.1.3 ГОСТ Р 53130-2008 платформы, трапы, лестницы и т. п. относительная высота которых превышает 1,0 м, предназначенные преимущественно для посетителей, должны быть дополнительно снабжены бортиками или поперечинами высотой не менее 25 мм для предотвращения скатывания и падения предметов;

п. 5.11 паспорт на оборудование имеется, но не заполнен; отсутствуют: руководство по эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию, инструкция по монтажу и демонтажу. Согласно требований п. 5.11 ГОСТ Р 53130-2008 эксплуатационные документы должны быть разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ 2.601 и ГОСТ 2.610. Минимально необходимый состав эксплуатационных документов, в том числе: руководство по эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию, инструкция по монтажу и демонтажу;

п. 6.2. маркировка изготовителя на оборудовании отсутствует. Согласно требований п. 6.2 ГОСТ Р 53130-2008 на каждом аттракционе должна быть установлена информационная табличка изготовителя;

п. 6.3.3 отсутствуют: свидетельство о приемке, перечень эксплуатационных документов аттракциона, отчеты о проведенных модификациях, сведения об опасных происшествиях и несчастных случаях, чертежи для определения основных размеров аттракциона. Согласно требований п. 6.3.3 ГОСТ Р 53130-2008 к формуляру аттракциона должны быть приложены следующие документы, в том числе: свидетельство о приемке, перечень эксплуатационных документов аттракциона, отчеты о проведенных модификациях, сведения об опасных происшествиях и несчастных случаях, чертежи для определения основных размеров аттракциона.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2017 № 20.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2017 № 08-20 общество с ограниченной ответственностью «КрасПлэй» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2017 № 08-20, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статьям 28.3, 23.52 КоАП РФ, Положению о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, Положению о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 N 2923, Перечню должностных лиц федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004 N 246, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченными органа в пределах их компетенции.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении, установленные в том числе статьями 28.2, 28.5 и 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 552-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53130-2008 "Безопасность аттракционов. Общие требования" (далее - Стандарт).

Пунктом 1 Стандарта установлены общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях; эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств для развлечений, используемых в парках аттракционов или совместно с аттракционами.

Согласно требований п. 5.8.4.1.1 ГОСТ Р 53130-2008 в тех местах, где посетитель может упасть с высоты 0,40 м или более из-за разницы высот смежных уровней, необходимо предусмотреть ограждения или перила.

В силу требований п. 5.8.4.1.3 ГОСТ Р 53130-2008 платформы, трапы, лестницы и т. п. относительная высота которых превышает 1,0 м, предназначенные преимущественно для посетителей, должны быть дополнительно снабжены бортиками или поперечинами высотой не менее 25 мм для предотвращения скатывания и падения предметов.

На основании требований п. 5.11 ГОСТ Р 53130-2008 эксплуатационные документы должны быть разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ 2.601 и ГОСТ 2.610. Минимально необходимый состав эксплуатационных документов, в том числе: руководство по эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию, инструкция по монтажу и демонтажу.

Согласно требований п. 6.2 ГОСТ Р 53130-2008 на каждом аттракционе должна быть установлена информационная табличка изготовителя.

Согласно требований п. 6.3.3 ГОСТ Р 53130-2008 к формуляру аттракциона должны быть приложены следующие документы, в том числе: свидетельство о приемке, перечень эксплуатационных документов аттракциона, отчеты о проведенных модификациях, сведения об опасных происшествиях и несчастных случаях, чертежи для определения основных размеров аттракциона.

В нарушение указанных требований:

п. 5.8.4.1 лестница с уровня 1, на уровень 2 не оборудована ограждением;

п. 5.8.4.1.3 на лестнице с уровня 1, на уровень 2, отсутствуют бортики для предотвращения скатывания и падения предметов;

п. 5.11 паспорт на оборудование имеется, но не заполнен; отсутствуют: руководство по эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию, инструкция по монтажу и демонтажу;

п. 6.2. маркировка изготовителя на оборудовании отсутствует;

п. 6.3.3 отсутствуют: свидетельство о приемке, перечень эксплуатационных документов аттракциона, отчеты о проведенных модификациях, сведения об опасных происшествиях и несчастных случаях, чертежи для определения основных размеров аттракциона.

Вышеуказанные вменяемые нарушения, в частности пунктов 5.8.4.1 (лестница с уровня 1, на уровень 2 не оборудована ограждением) и п. 5.8.4.1.3 (на лестнице с уровня 1, на уровень 2, отсутствуют бортики для предотвращения скатывания и падения предметов), создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (детей, пользующихся данным аттракционом).

Обоснование наличия угрозы причинения вреда подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в частности обращением по факту падения ребенка с аттракциона в отсутствие ограждения, послужившее поводом для проведения проверки.

С учетом вышеизложенного, вменяемые действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (в связи с наличием угрозы причинения вреда), а не части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, как квалифицировал административный орган.

Иные доводы заявителя в рассматриваемом случае судом отклонены, не влияют на выводы суда по настоящему делу в виду ненадлежащей квалификации выявленного нарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.06.2017 № 08-20 по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Болуж