Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А71-56/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 56/2022
18 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции №3 Управления Министерство внутренних дел России по г. Ижевску о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Залог успеха» г.Ижевск к административной ответственности, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ответчика: директора ФИО2 (предъявлен паспорт);

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции №3 Управления МВД России по г. Ижевску (далее ОП №3 УМВД России по г. Ижевску, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Залог успеха» (далее ООО «Ломбард «Залог успеха», общество, ответчик) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением суда от 14.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - третье лицо).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

На основании ч.4 ст. 137 АПК РФ суд с согласия ответчика, при отсутствии возражений заявителя и третьего лица, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебное заседание не явился. В обоснование требований заявитель указал, что рекламная конструкция установлена ООО «Ломбард «Залог успеха» без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, что является нарушением ч.10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Ответчик, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Ошибочное размещение в настенном панно информации рекламного характера не имело цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству. При вынесении судебного акта просит учесть, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось. ООО «Ломбард «Залог успеха» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие). Предписание управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о демонтаже рекламной конструкции исполнено. Совершенное административное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в связи с чем имеются основания для применения ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, пояснений по существу заявленных требований не представило.

Дело на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 02 июня 2021 г. должностными лицами Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска выявлен факт установки и эксплуатации ООО «Ломбард «Залог успеха» на фасаде жилого дома 127 по ул. Красноармейская г. Ижевска рекламной конструкции - настенного панно с информацией «Ломбард «Залог успеха». Деньги под залог золота. Высокая оценка. Низкий процент (от 0,1% в день). Комиссионная продажа», что зафиксировано актом от 02.06.2021 №321. Ответчику выдано предписание от 10.06.2021 №321-Д о демонтаже рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания, а также удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания.

По факту обращения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в административный орган 09.07.2021 в КУСП зарегистрировано сообщение за №24936.

31.07.2021 УУП ОП № 3 Управления МВД России по г. Ижевску старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ООО «Ломбард «Залог успеха» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ, административный орган 01.10.2021 в присутствии директора общества, составил протокол об административном правонарушении № 631218.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению и эксплуатации рекламной конструкции (стендов, вертикальных мачт, тумб и т.п.) без получения в установленном порядке разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования в соответствии с указанной нормой является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Из части 1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи. При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Из анализа указанных норм следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются при наличии полученного в установленном порядке разрешения на ее установку и на основании заключенного с владельцем земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а нарушение этого требования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Как установлено судом, обществу вменяется факт установки рекламной конструкции на фасаде дома №127 по ул. Красноармейская г.Ижевска в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Ломбард «Залог успеха» незаконно установило и эксплуатирует на фасаде дома по адресу: <...> без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламную конструкцию – настенного панно с информацией «Ломбард «Залог успеха». Деньги под залог золота. Высокая оценка. Низкий процент (от 0,1% в день). Комиссионная продажа».

Указанная конструкция установлена ООО «Ломбард «Залог успеха» и эксплуатируются им для привлечения внимания неопределенного круга лиц к предоставляющим услугам. При этом указанная конструкция установлена и эксплуатируются без разрешения уполномоченного органа.

Представленными по делу доказательствами подтверждается, что спорная рекламная конструкция воспринимается как информация рекламного характера, направленная на формирование интереса неопределенного круга лиц к услугам, реализацией которых занимается ответчик.

Факт размещения рекламной конструкции без разрешения уполномоченного органа подтверждается материалами дела, в том числе актом от 02.06.2021 №321 об установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, фотографиями, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.07.2021, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2021 №631218.

Доказательств получения ответчиком разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также заключения договора на ее размещение в материалы дела не представлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения Закона о рекламе, а также принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение действующего законодательства. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ответчика.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства о рекламе, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Ломбард «Залог успеха» правонарушение совершено впервые, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства и включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), на момент составления протокола об административном правонарушении, выявленные нарушения устранены, что подтверждается письменными пояснениями директора общества и представленными фотоснимками. Доказательств обратного административным органом не представлено. Учитывая, что статьи 14.37 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, наличие обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ ответчик подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмурткой Республики

р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ломбард «Залог успеха», зарегистрированное по адресу: <...>, помещ.47, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации -29.11.2006, г.Ижевск к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина