Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А79-6826/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6826/2017
г. Чебоксары
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Чебоксары

к администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, Янтиковский район, с. Янтиково,

о признании незаконными действий (бездействий), обязании установить соответствие разрешенного использования земельного участка № 21:26:110108:0074 коду 3.8 «общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков

при участии

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 04.02.2016);

от администрации Янтиковского сельского поселения – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017);

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, Банк) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики (далее – Администрация Янтиковского сельского поселения, Администрация) о признании незаконными действий (бездействий), выразившиеся в письменных предложениях о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:0074 в соответствие с кодом 4.5 «банковская и страховая деятельность» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков и как следствие отказу в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:0074 коду 3.8 «общественное управление» Классификатора, обязании установить соответствие разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 21:26:110108:0074 коду 3.8 «общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Заявлением мотивировано тем, что Банк не согласен с позицией администрации о том, что заявитель не является органом государственной власти, перечень которых установлен Конституцией Российской Федерации.

Представитель Банка России в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации Янтиковского сельского поселения в заседании суда с требованием заявителя не согласился по доводам отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 09.08.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 21-01/26-1/2003-232 о праве собственности здания Банка России, расположенного по адресу: <...>. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанное здание осуществлена на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (пункт 1 части 2 Объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности) (Приложение 1 к Постановлению)). Повторно свидетельство о государственной регистрации права на указанное здание выдано 16.06.2015.

10.12.2001 главой администрации Янтиковского района Чувашской Республики издано постановление № 209 (с изм. от 17.12.2009 № 611) о переоформлении земельного участка, предоставленного постановлением администрации Янтиковского района от 24.09.1993 № 124-р в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Чувашской Республике за Центральным банком РФ (<...>) в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 0,0545 га с кадастровым номером 21:26:110108:0074 для размещения административных и офисных зданий. 24.12.2001 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Банка России на земельный участок с кадастровым номером 21:26:110108:0074; местоположение: <...>; назначение - земли поселений.

05.11.2003 осуществлена государственная регистрация права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 21:26:110108:0074; местоположение: <...>; назначение - земли поселений.

29.07.2015 Банк обратился в Администрацию Янтиковского сельского поселения с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 21:26:110108:0074 в соответствие с Классификатором на вид разрешенного использования с кодом 3.8 «общественное управление».

21.09.2015 Администрация, ссылаясь на отсутствие у Банка России статуса государственного органа, предложила Отделению - НБ Чувашская Республика перевести земельный участок на вид разрешенного использования с кодом 4.5 «банковская и страховая деятельность».

28.09.2015 Отделение - НБ Чувашская Республика, указав, что Банк России относится органам государственной власти, повторно обратилось в Администрацию с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 21:26:110108:0074 в соответствие с Классификатором на вид разрешенного использования «общественное управление».

30.10.2015 Администрация, поддерживая ранее изложенную позицию об отсутствии у Банка России статуса государственного органа, предложила Отделению - НБ Чувашская Республика перевести земельный участок на вид разрешенного использования с кодом 4.1 «деловое управление».

16.03.2016 и 06.09.2016 Отделение - НБ Чувашская Республика обращалось в Администрацию с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 21:26:110108:0074 в соответствие с Классификатором на вид разрешенного использования с кодом 3.8 «общественное управление». Соответственно 18.05.2016 и 07.10.2016, а также 10.10.2016 Администрация, ссылаясь на отсутствие у Банка России статуса государственного органа, предложила Отделению - НБ Чувашская Республика перевести земельный участок на вид разрешенного использования с кодом 4.5 «банковская и страховая деятельность».

Письмом от 20.04.2017 Отделение - НБ Чувашская Республика в очередной раз просил рассмотреть заявление и принять решение об установлении соответствия виду разрешенного использования с кодом 3.8 «общественное управление».

Письмом от 18.05.2017 Администрация предложила Отделению - НБ Чувашская Республика перевести земельный участок на вид разрешенного использования с кодом 4.5 «банковская и страховая деятельность».

Посчитав решение администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в названном пункте, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГсК РФ).

В силу пункта 3 статьи 37 ГсК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из пункта 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГсК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики от 21.01.2013 № 28/1 утверждены Правила землепользования и застройки в Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики (далее - Правила), в которых установлены градостроительные регламенты, определяющие в том числе, виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей функциональной зоны.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Статьей 21 Правил, также как статьей 37 ГсК РФ установлена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером 21:26:110108:0074 находится в территориальной зоне О-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» (статьи 36, 40 Правил).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:0074 размещение административного здания (Центрального Банка Российской Федерации), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2015, выданным повторно, взамен свидетельства о государственной регистрации права от 24.12.2001.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков коду 3.8 соответствует вид разрешенного использования «общественное управление», в описании которого указано на размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Приведение основного вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с кодом 3.8 «общественное управление» Классификатора не противоречит градостроительному законодательству и Правилам.

Данный вид использования включен в группу 3.0 - общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека).

По Классификатору разрешенное использование «банковская и страховая деятельность» (код 4.5) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Указанный вид использования включен в группу 4.0 - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Статус Банка установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), целями деятельности Банка являются развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, защита и обеспечение устойчивости рубля.

При этом по смыслу названной нормы получение прибыли не относится к целям деятельности Банка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 86-ФЗ Банк устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, правила проведения банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О и от 15.01.2003 № 45-О, Банк является публичным юридическим лицом, а его полномочия, предусмотренные положениями частей 1, 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями. Нормотворческие полномочия Банка предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Таким образом, из изложенного следует, что Банк обладает особым конституционно-правовым статусом, а значит, правовой режим предоставленных ему земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости и определение вида разрешенного использования должны определяться с учетом данного статуса Банка.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 86-ФЗ и Положением о расчетно-кассовом центре Банка России, утвержденным приказом Банка России от 14.03.2011 № 368-П, расчетно-кассовый центр является подразделением Банка, действует в составе территориального учреждения Банка.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает, что расчетно-кассовый центр Банка не является самостоятельным лицом, входит в структуру Банка, создан для обеспечения его деятельности и выполнения возложенных на него функций, осуществляет обслуживание корреспондентских счетов кредитных организаций, Управления Федерального казначейства, Центральной избирательной комиссии и т.п.

Поскольку спорный земельный участок был предоставлен заявителю для размещения объекта недвижимости, обеспечивающего выполнение функций Банка России, а Банк не является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность и извлекающей прибыль, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка под зданием расчетно-кассового центра Банка соответствует виду разрешенного использования по коду 3.8 (общественное управление) и не может определяться с применением кода 4.5, применяемого для размещения организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность и оказывающих банковские и страховые услуги в коммерческих целях.

Неверное определение вида разрешенного использования спорного земельного участка влечет за собой уплату повышенного земельного налога за пользование земельным участком и, соответственно, нарушает права и законные интересы Банка.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Банка.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное администрацией не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным следует признать незаконным решение администрации Янтиковского сельского поселения, изложенное в письме от 18.05.2017 № 154, об отказе в удовлетворении заявления Банка России о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:74 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. При этом суд считает необходимым обязать администрацию Янтиковского сельского поселения в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:74 коду 3.8 «Общественное управление» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение администрации Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики, изложенное в письме от 18.05.2017 № 154, об отказе в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:74 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Обязать администрацию Янтиковского сельского поселения Янтиковского района Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:74 коду 3.8 «Общественное управление» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин