Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А37-2820/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2820/2022
г. Магадан
17 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 г. Решение в полном объёме изготовлено 17 апреля 2023 г. Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Корунд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков, равной 1,85 га до 31.12.2023

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, заместитель руководителя управления лесного хозяйства, доверенность от 11.01.2023;

от ответчика – не явился.

УСТАНОВИЛ:

истец, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, 02.12.2022 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением о понуждении ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков, равной 1,85 га до 31.12.2023 года.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 19, 61, 62, 63.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, стати 12, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме.


Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо документов, свидетельствующих о его правовой позиции по существу спора, не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Истец, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), является правопреемником департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области по типовому договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины от 24.04.2019 № 158/19 ответчику на праве аренды предоставлено три части лесного участка площадью 19,7992 га, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Тенькинский городской округ», Тенькинское лесничество, Кулинское участковое лесничество, квартал 13 выделы 56, 66.

Лесной участок передан ответчику по акту приёма-передачи от 24.04.2019 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 6.1. договора аренды № 158/19 срок действия договора установлен с 01.05.2019 по 30.09.2019. Заготовка древесины осуществляется в период с 01.05.2019 по 30.09.2019.

Согласно приложению 2 к договору аренды № 158/19 площадь лесных земель составляет 1,85 га, из которых 1,85 га занятые лесными насаждениями.

28.06.2019 в территориальный отдел Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области «Тенькинское лесничество» была подана лесная декларация № 158/19 от 28.06.2019, согласно которой ответчиком заявлено об использовании лесов, расположенных в выделе 66 квартала 13 Кулинского участкового лесничества Тенькинского лесничества, в период с 8 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины на площади 1,85 га.

08.08.2019 в территориальный отдел Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области «Тенькинское лесничество» от ответчика поступил отчёт об использовании лесов, содержащий сведения о проведении


рубки лесных насаждений по договору аренды № 158/19 на площади 1,85 га, из которых 1,85 га занятые лесными насаждениями.

Частью 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) установлено, что вырубленные, погибшие, повреждённые леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

В соответствии с положениями статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление, которое осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» ЛК РФ дополнен статьёй 63.1.

В силу части 1 статьи 63.1. ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьёй 21 настоящего Кодекса.

Статья 63.1 ЛК РФ является императивной публичной специальной правовой нормой лесного законодательства, регулирующей отношения, связанные с «компенсационным» лесовосстановлением.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566), устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Правилами № 566 устанавливался порядок выполнения работ по лесовосстановлению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК


РФ в период с 21 мая 2019 года по 31 августа 2022 года.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Аналогичные положения о выполнении работ по лесовосстановлению в течение одного года после рубки лесных насаждений содержались в части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», действовавшей с 1 января 2019 года по 1 сентября 2021 года.

Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 303-ФЗ) в статью 63.1 ЛК РФ внесены изменения.

Часть 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации с 1 сентября 2021 года изложена в следующей редакции: «6. Лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трёх лет с момента посадки».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ установлено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 303-ФЗ.

Однако положениям части 6 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ), в отличие от других частей этой статьи, обратная сила законодателем не придана (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ).


В части 5 статьи 4 данного закона указано, что проведение агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений, совершённых после 1 сентября 2021 года.

Исходя из условий договоров, заключённых с ответчиком, отчётов 1-ИЛ и лесных деклараций, срок окончания рубки лесных насаждений 31.08.2021.

Таким образом, к правоотношениям, сложившимся между истцом и ответчиком, в части выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков, равной 7,7984 га, подлежат применению положения Правил № 566 с соответствующей обязанностью проведения работ по лесовосстановлению до 31.08.2022.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленным в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

По смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.


Указанная выше правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация среди прочего передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Пунктом 3.8.6 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 17-пп, указанные функции закреплены за Министерством.

Исходя из положений Правил № 566, ответчик обязан был выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений по договору аренды № 158/19, а именно на 1,85 га, и в течение 10 рабочих дней с момента окончания работ по лесовосстановлению представить отчёты о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Однако до настоящего времени работы по лесовосстановлению ответчиком не выполнены, отчёты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в адрес истца не поступали, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком установленных законом обязанностей по лесовосстановлению.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного гражданского права установлено присуждение к исполнению обязанности в натуре.


Ответчиком доказательства выполнения обязанностей по лесовосстановлению не представлены.

Согласно части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что ответчик требования определений арбитражного суда по настоящему делу не выполнил, какие-либо возражения не представил, то в соответствии со статьей 9, абзацем 2 части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчике лежит риск наступления последствий не совершения им процессуальных действий.

На основании изложенного требования истца суд признаёт правомерными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», если иное не предусмотрено законом, при обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан, соблюдение данными лицами досудебного порядка урегулирования спора не требуется

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утверждённого постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 17-пп, истец является органом исполнительной власти Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранения лесов, осуществляющим в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанной сфере, переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.


С учётом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Невыполнение ответчиком установленной ЛК РФ обязанности по воспроизводству лесов нарушает принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, в силу абзаца четвертого части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.


Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал так как освобождён от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. исходя из требования неимущественного характера в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить

2. Обязать ответчика, общество с ограниченной ответственностью «Корунд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков, равной 1,85 га до 31.12.2023.

3. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Корунд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 15:10:00

Кому выдана Скороходова Виктория Викторовна