Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А13-2671/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2671/2024
город Вологда
16 мая 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными пунктов 2 и 3 решения от 08.12.2023 № 035/10/18.1-908/2023, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УМКА», муниципального унитарного предприятие города Череповца «Теплоэнергия»,

при участии от департамента – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

у с т а н о в и л:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительными пунктов 2 и 3 решения от 08.12.2023 № 035/10/18.1-908/2023 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие нарушений пунктов 65, 70, 84 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Управление в отзыве на заявление заявленные требования отклонило, считает решение законным и обоснованным.

Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УМКА» (далее – ООО «УМКА», общество), муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия» (далее – МУП «Теплоэнергия»).

Управление и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей управления и третьих лиц.

ООО «УМКА» в отзыве на заявление указало на нарушение департаментом при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом положений Правил № 75.

МУП «Теплоэнергия» отзыв на заявление не представило.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя департамента, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление с жалобой на действия департамента, конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (номер извещения – 22000178290000000053).

Жалоба мотивирована нарушением департаментом и конкурсной комиссией пунктов 15, 18, 53 Порядка № 75 и необоснованным допуском к участию в конкурсе МУП «Теплоэнергия».

Управление в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) приняло жалобу к рассмотрению.

По результатам рассмотрения управлением принято решение от 08.12.2023 № 035/10/18.1-908/2023, жалоба ООО «УМКА» на действия департамента и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признана необоснованной (пункт 1 решения).

Управление по результатам рассмотрения материалов по проведению конкурса выявило нарушения по размещению протоколов и признало организатора торгов нарушившим пункты 65, 70, 84 Правил № 75 (пункт 2 решения), а также приняло решение о передаче материалов должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 3 решения).

Департамент, полагая, что пункты 2 и 3 решения управления не соответствует Правилам № 75, и нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании решения недействительным в указанной части.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие), в том числе уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения, в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Таким образом, антимонопольный орган принимает решение по итогам рассмотрения жалобы с учетом всех выявленных нарушений, в том числе и не указанных в соответствующей жалобе.

При рассмотрении жалобы ООО «УМКА» антимонопольный орган установил, что заявитель жалобы не представил соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Обществом к жалобе не приложены документы, подтверждающие наличие в действиях департамента и конкурсной комиссии нарушений Правил № 75, перечисленных в жалобе, тогда как доказательства, представленные департаментом и МУП «Теплоэнергия» опровергают доводы общества.

Поскольку управление не усмотрело однозначных оснований для удовлетворения жалобы общества, данная жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, управление выявило в действиях организатора торгов нарушения пунктов  65, 70, 84 Правил № 75.

Основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установлены статьями  161-163  Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами № 75, регламентирующими порядок организации и проведения данного конкурса.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 75 протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, составляется по форме, установленной приложением № 6 к данным Правилам.

Протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания (пункта 65 Правил № 75).

Согласно журналу событий при проведении процедуры по извещению № 22000178290000000053 протокол вскрытия конвертов размещен 17.11.2023 в 15 час. 22 мин., также данный протокол размещен  06.12.2023 в 11 час. 00 мин.

В соответствии с пояснениями лиц, участвующих в деле, 17.11.2023 протокол вскрытия конвертов размещен путем заполнения электронной формы на сайте http://www.torgi.gov.ru, 06.12.2023 протокол размещен на сайте путем заполнения электронной формы с прикреплением текста протокола вскрытия конвертов от 17.11.2023.

В силу положений пункта 70 Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18  Правил № 75. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7 указанных Правил, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Согласно журналу событий при проведении процедуры по извещению № 22000178290000000053 протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещен 17.11.2023 в 15 час. 23 мин., также данный протокол размещен  06.12.2023 в 11 час. 00 мин.

Исходя из объяснений лиц, участвующих в деле, 17.11.2023 протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещен путем заполнения электронной формы  на сайте http://www.torgi.gov.ru, 06.12.2023 протокол размещен путем заполнения электронной формы  на сайте с прикреплением  текста протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 17.11.2023.

Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению № 8  Правил № 75, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса (пункт 82 Правил № 75).

Согласно пункту 84 Правил № 75 текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение одного рабочего дня с даты его утверждения.

В журнале событий при проведении процедуры по извещению № 22000178290000000053 указано, что протокол конкурса размещен 17.11.2023 в 15 час. 24 мин. и 06.12.2023 в 11 час. 01 мин.

В соответствии с пояснениями лиц, участвующих в деле, 17.11.2023 протокол конкурса размещен путем заполнения электронной формы на сайте http://www.torgi.gov.ru, 06.12.2023 протокол на сайте был размещен путем заполнения электронной формы с прикреплением текста протокола конкурса от 17.11.2023.

Управлением установлено, что в соответствии с актуальными сведениям, опубликованным на сайте www.torgi.gov.ru, перечисленные протоколы размещены на официальном сайте 06.12.2023, что свидетельствует о нарушении организатором торгов требований пунктов 65, 70, 84 Правил № 75 в части нарушения сроков размещения протоколов, составленных в ходе проведения конкурса.

Учитывая, что вышеизложенные положения Правил № 75 предусматривают обязанность по размещению на официальном сайте www.torgi.gov.ru текста перечисленных протоколов, то такие обязанности должны быть выполнены не только путем заполнения электронных форм указанных протоколов, размещенных на сайте, но и размещением полного текста этих протоколов, что и было исполнено департаментом 06.12.2023.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что управлением сделан обоснованный вывод о нарушении организатором торгов сроков размещения: протокола вскрытия конвертов, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола конкурса, а также передаче материалов по выявленным нарушениям должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, что является правом антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах требования департамента о признании недействительными пунктов 2 и 3 решения от 08.12.2023 № 035/10/18.1- 908/2023 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» департамент и управление освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города Череповца, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501251883, ИНН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными пунктов 2 и 3 решения от 08.12.2023 № 035/10/18.1- 908/2023, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья                                                                                                О.П. Логинова